浅谈维修养护定额在应用中存在的问题及建议.PDF

l【探索与交流il 浅谈维修养护定额在应用中存在的问题及建议 刘巧英 袁辉磊 一 、 引言 查意见对设计方案进行细化和调整 养护实施方案需提前4个月编制，方案 2002年 9月 由国务院批准发布 后 ，直属局于10月中旬将调整后的设 编制时，当年的维修养护项 目尚未实施 了 《水利工程管理体制改革实施意 计方案及审查意见报淮委沂沭泗水利 完毕 ，所以实施方案中大部分维修养护 见》，该实施意见规定，为确保水利工 管理局审批。 项 目的内容及工作量是凭着多年的平均 程管理体制改革的顺利实施，各级财 维修养护方案经淮委沂沭泗水利 量估算的，31常养护项 目及工程量有很 政部门应保证已核定的水利工程维修 管理局批复后，直属局及时转批各基 大的预测性，提前编制的实施方案内容 养护资金足额到位，资金数额应由财 层水管单位；各基层水管单位根据批 与实际实施 内容会不可避免地 出现差 政部门会同同级水行政主管部门依据 复的方案，联系维修养护企业和监理 别 ；同时，作为维修养护定额，它只能起 专门的维修养护定额来确定。为贯彻 单位并分别签订维修养护合同和监理 到经费预测与控制作用，而不宜用来进 落实实施意见，保障水利工程维修养 合同；各类合同签订后 ，各基层局根据 行实施。例如，水闸启闭机钢丝绳养护在 护资金需要，水利部会同财政部有关 工程实际制定全年度维修养护工作计 《水利工程维修养护定额标准 (试点)》实 部门和专家研究编制了 《水利工程维 划，按计划每月向养护企业下达维修 用指南中是以套为单位，而 日常养护是 修养护定额标准》(以下简称 《维修养 养护任务书，并根据监理公司签字确 全年性工作，日常任务书下达时，不可能 护定额》)，并于2004年7月颁布执 认的进度单支付工程进度款。 一 次完成全年的养护工作或只维护其中 行。《维修养护定额》的制定与颁布，是 三、应用过程中存在问题 一 部分 ，这必然造成实施方案、任务书和 我国水利工程管理体制改革和国家财 维修养护定额的颁布，一方面为 合同三者之间不同程度地存在着差异。 政体制改革的重大突破，为科学编制 水管体制改革和水利工程管养分离的 2．维修养护定额人工费、土方单价等 和核定水利部门经费预算 ，保障资金 顺利实施提供经费核定依据，保证了 与实际水平差距大 到位提供了政策依据。 水利工程维修养护资金足额到位 ；另 维修养护工作中人工费所占比例相 二、维修养护方案编制及实施程序 一 方面为建立市场化、专业化和社会 对与其他土建类工程要大一些 ，但由于 目前，维修养护经费已全部纳入 化的水利工程维修养护体系，提高工 定额单价太低，按照现行的水利行业人 部门预算。每年 8月中旬左右，基层水 程管理水平提供支持。维修养护定额 工费定额标准 (此标准为2002年制定) 管单位根据直管工程实际情况 ，提出 在应用中，因管理单位性质及情况、各 根本无法执行。以山东省枣庄市人工单 下一年度维修养护方案大纲，方案大 工程工况、各地材料价格等不尽相同， 价为例，2012年枣庄地区小时最低工资 纲根据实际维护需要 ，确定 13常维修 在应用过程中也存在一些问题 ，现剖 标准分别为 11元和 10元，而维修养护 养护项 目和专项维修养护项 目。8月 析如下： 定额采用标准如表 1。 底左右 ，由直属局组织各相关部门对 1．维修养护实施方案、合 同及任 从表 1可以看出，即使是处于经济 设计方案大纲项 目设置情况进行审查 务书与实际维护内容存在差异 欠发达地区的山东枣庄，人工费定额单 和适当调整 ，调整后的大纲作为各基 各基层水管单位在编制项 目实施 价与当地市场价相比差距相当大，因此 ， 层水管单位编制下年度维修养护方案 方案时套用维修养护定额 ，项 目合同 预算编制过程中，只能不得已而为之 ，即 的依据。每年9月底