淺谈社会组织在创新社会管理中的作用.doc

2013广东民政论坛三等奖论文 浅谈社会组织在创新社会管理中的作用 摘要 针对当前社会组织在社会管理中的作用进行研究，分析社会组织的发展情况及其在社会管理中所处的角色，探讨在新形势下如何加强和改进社会组织建设，创新社会管理，充分发挥好社会组织在社会管理中的重要作用。 关键词 社会组织 社会管理 作用 研究 一、社会组织的界定及社会管理的主体 （一）社会组织的界定 “社会组织”是一个社会学概念。按社会学研究，它有广义和狭义之分。广义的社会组织是指社会成员为了实现一定的职能，有计划、有结构地组成特定群体形式，例如企业、医院、学校、家庭等。狭义的社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的稳定的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。这里所论及的社会组织，主要指狭义的组织。它是相对于政党、政府、企业等传统组织形态之外、被称为“第三部门”的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织以及社区活动团队。 社会组织是非政府组织、非营利性组织、第三部门等概念的提炼和超越。党的十六届六中全会首次将民间组织定义为社会组织，党的十七大报告中得到进一步确认，并把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面系统地论述。具体地说，社会组织是指依法注册登记，在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的社会团体、基金会、民办非企业单位及中介组织。随着社会主义市场经济的建立和进一步完善，各类社会组织迅猛发展，成为推动经济社会发展的重要力量，也成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了不可替代的重要作用。 在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等等。这些叫法在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。 2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。“民间组织”的“民间”是与“政府”、“官方”相对应的，反映了传统社会政治秩序中“官”与“民”相对应的角色关系，容易让人误解民间组织是与政府相对应甚至是相对立的。因此，党的十六届六中全会和十七大把民间组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行改造，提出了社会组织这一称谓。社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织存在的版面认识，形成重视和支持这类组织的共识。我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。 （二）社会管理的主体 1.国家及国家机关 近代以来的国家学说一般都认可主权在民，国家权力的主体是一国全体人民。国家权力经由全体人民以宪法的形式赋予给立法机关、行政机关和司法机关等三个相互独立的国家机关；通过国家机关依法行使国家权力，一国全体人民得以安居乐业、各得其所，实现其通过成立政治国家以享有幸福生活的终极目的。因此，通过对社会进行有效管理，以维持良好的社会秩序与和谐状态，这是各类国家机关职责之所在。在实践中，国家权力的主体通常被认为是立法机关、行政机关和司法机关等国家机关。而借用民法上所有权权能的理论来讲，全体人民和国家机关都是国家权力的主体，其中全体人民有权处分国家权力，是国家权力所有者层次上的主体，而国家机关只能在宪法和法律限定的权限范围内行使被赋予的权力，不能处分国家权力，是国家权力行使者层次上的主体。因此，作为履行国家职责、行使国家权力的国家机关是社会管理的主体。 2.社会组织 社会组织都掌握着一定的社会资源，包括人、财、物、资本、信息、科技等物质性资源与思想文化、道德习俗、社会舆论、合乎历史正义的法外权利等精神资源。社会组织可凭以对社会成员产生一定的影响，甚至进行控制或支配，因而社会组织是有力量或能力进行社会管理的。这种力量或能力如果得到国家法律认可、或者不与国家法律相冲突，就是一种权力，即一种与国家机关的国家权力相对应的社会权力。 社会组织不仅有能力进行社会管理，也有责任管理社会公共事务。英国学者格里·斯托克提出的社会治理理论就认为社会组织应当参与社会管理。该理论包含五个基本观点：其一，治理指出自政府但又不限于政府一套社会公共机构和行为者。政府不是惟一的权力主体，各种公共的和私人的机构也是一定层面上社会事务的权力主体。其二，在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。由于权力主体的多元，所以政府也不再是惟一的责任主体。各种非政府组织越来越多地承担起管理公共事务的责任。其三，涉及集体行为的各个社会公