行政法与行政诉讼法主讲人郑瑞平.pptVIP

部（委）内部各司（局）之间，厅（局）内各处（室）之间，都是一种平行协调关系，共同对一个上级负责，这样就构成行政机关的横向结构。 研究行政机关的结构，有利于根据国家政治、经济和社会发展的需要，适当设置和调整行政机关，寻求和 建立适当的管理层次和管理幅度，保证行政机关协调地、有效地开展行政管理。 三、国家行政机关的体制 国家行政机关的体制就是国家根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化 的表现形式。 行政机关的体制，是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节。一般来说，有以下几种形式： 1、首长制和委员会制 凡是将政府组织法法定的最高行政决策权力和责任赋予 一人承担者，称为首长负责制，简称首长制；而将该权力和责任赋予委员会议集体承担者，称为委员会议负责制，简称委员会制。 首长制和委员会制各有其适用范围。一般来说，凡是执行性、技术性与速决性一类的事务，宜用首长制，行动快，效率高；凡立法性、协调性、 倾向性一类的事务，宜用委员会制，利于集思广益，避免个人专断。 2、 层次制与职能制 层次制又称层级制、分级制，市政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责， 但其管辖范围随层级下降而缩小。职能制是政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同，故职能制又称分职制。 通常，行政机关都是将层级制与职能制结合其来运用，以层级制为基础，在每一层次又设若干职能部门，职能部门又 由分管各种事务的若干单位组成。这既便于合理分工、相互配合，又便于统一指挥，统一行动。 3、集权制与分权制 集权制指行政权力集中于上级机关，下级机关没有自主权，一切均需按照上级机关的指示去办。分权制指下 级机关在其管辖范围内有自主决定权、上级机关对其权限内决定的事项不加干涉。集权制与分权制各有利弊，不可一概行之，而应相互结合，合理运用，在保证政令统一的前提下充分发挥下级机关的主动性与积极性。 四、能够作为行政主体的 行政机关 行政主体是享有国家权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。根据行政主体这个定义，结合我国行政机关的实际情况，可以看出，能够作为行政主体的行政机关主要有： （一） 国务院 国务院作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全国的行政事务的职权，可以制定行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。因此，国务院是行政主体。 根据宪法和 国务院组织法以及其他法律规范的规定，国务院作为行政主体行使的行政职权可以归纳为以下几个方面： 1、制定行政法规权。 2、领导各级国家行政机关权。 3、领导和管理全国各项 行政工作权。 4、国家最高权力机关授予的其他职权。 国务院实行总理负责制。国务院行使行政职权的方式是全体会议和常务会议。国务院总理召集和主持国务院全体会议和常务会议，国务院工作中 下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公司财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据 学校，有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。因接受过普法教育王某认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。于是，王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还 该项罚款。 [问题] 1、行政科是否有权对王某进行罚款？ 2、100元罚款的性质是不是“行政处罚”？ 案例二： 随着山东省潍坊市城区的扩大，潍坊市进行了一系列改造 道路的活动。城区内有一条路路面狭窄而且破损严重，每逢集市车辆无法通行，市政府决定重修一条路。这条路原计划于1997年动工，1999内完成，但计划一直未能实行。原因在于1997年该市制订公路计划时将上述项目列入一般公路建设，但是当时正逢土地征用被冻结，不允许征地，必须按省以上重 点项目报批并得到批准后才符合征地要求。1998年12月30日，山东省计划委员会拟将该路的改建工程列入山东省重点项目。潍坊市交通委员会认为，该项目迟早会被批准，不如春季立即着手动工（进入汛期后修路很困难）。于是委员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始又修建了一条公 路。这一改建公路的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被记者调查曝光后引起很大社会震动。 [思考] 如何理解行政合法性原则？ 案例三： 2004年4月1日上午9时许，刘某与邻居张某因琐事发生争 执