我国房地产临时性调控政策的经济法反思——以“限购令”为视角.pdfVIP

第 2卷第 2期 福建江夏学院学报 VO1．2 NO．2 2012年 4月 JournalofFujianJiangxiaUniversity Apr．2012 我国房地产临时性调控政策的经济法反思 以 “限购令 ”为视角 邱格磊 (福建江夏学院法学系，福建福州 350108) 摘 要：房地产市场化改革以来，在政府数度调控均成效不彰的背景下，“限购令”等调控政策的出现极大 地吸 引了社会各界的眼球。从经济法的角度来解读和反 思 “限购令”等调控政策，会发现在经济法理和实际操作 层面有诸多值得探讨和研究的地方。政府调整调控理念，注重调控的长效与稳定，实现调控的法治化和规范化， 是走 出目前房地产市场调控 困境并保障其健康有序发展 的必循途径 。 关键词：房地产；调控政策；限购令 ；经济法 中图分类号 ：D922．38；F299．233．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—2082(2012)02—0072—08 一 、 引入——写作背景及文章综述 近年来 ，为了稳定物价和抑制通货膨胀 ，国务院和一些地方政府陆续颁布了针对某些商品的价格 调控措施。最典型的例子是国务院和一些地方政府为了抑制房价过快上涨，于2011年初开始出台的一 系列调控房地产市场的措施 ，这些措施主要表现为 “限购令” 、“限贷令 ”和 “限价令”，由于它们一 般具有临时性、应急性、强制性等特征，所以一般称之为 “临时性调控政策”。 房价问题对中国老百姓而言，已是生活中不可承受之重 。从一定的角度而言，这些临时性调控措 施是各级政府为了稳定房价而出台的，其在维护市场秩序和消费者权益方面有其合理性和积极性，但 也引起 了社会各界的不少争议：政府努力强调调控政策的必要性和 良苦用心；在民间和经济领域，大 量的讨论和争吵已经陷入了 “房价是否会下跌 ”这个狭窄的问题 ，但是很少有声音质疑这些调控措施 本身的法律意义 。笔者注意到，法学界开始有部分声音关注这些调控措施的合法性和正当性问题，但 收稿 日期：2012-01—1O 作者简介：邱格磊 (1979一)，女，福建漳浦人，福建江夏学院法学系讲师，法学硕士。 ① 近年来，国务院连续 出台了遏制房价过快上涨和调控房地产的文件 ，而2011年年初国务院再度颁布的 《关于进一步做好房 地产市场调控工作有关问题的通知》则被冠以 “国八条”的头衔，以其严厉、坚决的措施迅速 占据各大媒体的显要位置。同 时，根据 “国八条”的要求，地方各级政府也纷纷出台了适用于本地 区的调控细则 ，以呼应和贯彻中央政府的施政 目标，其 中又以所谓的 “京十五条”引发 了最大的反响和争议。 “京十五条”要求继续巩固限购政策成果，自发布之 日起 ，对 已拥有 1 套住房的本市户籍居民家庭、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年 (含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得 税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房 (含新建商品住房和二手住房)。对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、 拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年 (含)以上在本市缴纳社会保险或个人所 得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭 ，暂停在本市向其售房。这就是所谓的 “限购令”。在 中央强力问责的背景下，全国多 个城市陆续出台了宽严不一的 “限购令”。 72 主要的讨论大都集中于宪法和法理的领域，而专门从经济法的角度进行分析探讨的则比较少。一个好 的市场经济体制和一个坏的市场经济体制的分野就是政府的权力有没有得到有效的法律约束。而在政 府规制经济的过程中，保障政府有效调节的法律机制主要就是经济法。其实，这些临时性调控政策都 属于我国近年来房地产调控政策的一部分，涉及到诸多经济法理。所以，本文主要是从经济法的角度 对此进行定性分析、反思其 中所涉及到的经济法律问题。同时，也从经济法的角度试图对如何促进我 国房地产市场的健康发展进行探讨 。 二 、定位一一临时性调控政策的法理分析 对临时性调控政策的定位可分别从宪法法理、行政法理及经济法理等角度进行分析。基于文章的 论述方 向和重心，在此略析宪法法理和行政法理，而侧