山西省农民工社会保障问题之法理解析.pdfVIP

第2l卷 第 10期 山西高等学校社会科学学报 V01．21No．10 (2009年 lO月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFCOLLEGESOFSHANXI (oct．2oo9) 山西省农 民工社会保障问题之法理解析 刘 鹏 ，郭英杰，安淑珍 (山西大学商务学院，山西 太原 030031) 【摘 要]市场经济体制改革的不断推进必然 需要人力资源的社会保 障制度 以及配套 的制度 体 系。在 城 乡二 元制 经济 下，我 国的农 民工社会保障 问题尤其 引人关注。近年来各个省份也纷纷 出台专注 于农 民工社会保障的法 律制度 ，但是 实践效果并不理想 。本文拟 以公 民权为考察基点 ，深入考察山西省农 民工问题 ，从 而提 出一些有现 实 意义的解 决方案 。 [关键词]农 民工；社会保障制度 ；法理解析 【中圈分类号]I)922．182．3 [文献标识码 ]B [文章编号 ]1008—6285(2009)10—0070—04 市场经济体制改革的不断推进需要规范的人力 正义可以保障初次分配的公平性，同时建立在初次 资源的社会保障制度。在城乡二元制经济下，我国 公平之上的正义应该在再次分配中得到相应的矫 的农民工社会保障制度的建立尤其引人关注。虽然 正。作为社会财富再次分配的社会保障制度落实情 近年来山西与其他省一样专注于该项制度的构建， 况必然依赖于公平在初次分配中的权利的现实情 但实践效果并不理想，现实中仍存在不少矛盾。这 况——即公民权。 些矛盾的解决必然对社会保障制度改革有所裨益。 与 “公民权”对应的英文词是 citizenship。这一 概念分为应然上的市民权和实然上的市民权两种。 一 、 公民权视野下的农民工 实然上的市民权是指当前中国社会中拥有居住地城 社会保障制度 市户籍的市民所享受的相关权利。应然上的群体应 虽然 “农民工”这一群体存在了许多年，而政府 该侧重于事实状态：如果不算户籍制度之影响，那么 对于其官方认可则是2006年，并第一次对农民工的 市民权更加侧重于居住这一事实，也就是居住在城 构成做了界定①。农民工包括两大部分：一部分是 市中的公民均为市民。公民权是 “公民权利”的简 在家乡附近乡镇企业工作的 “离土不离乡”的农民 称，公民依法享有的既包括宪法规定的基本权利，又 工；另一部分是离开家乡到外地去打工的农民工，也 包括其他规范规定的各项权利。美国学者将公民权 称 “流动民工”。据农业部统计，在中国国土上，农 分为两类，实体权和程序权②。在我国宪法中，规定 民工的人数已经达到2亿人。农民工公民权的探讨 了中华人民共和国公民应该具有的政治权利和 自 以及制度化的设计也越来越受到重视。2006年之 由，并且以专门的条款加以罗列。因此，农民工作为 后，各地规范文件中纷纷对于农民工进行界定。笔 我国公民拥有着不可辩驳的法律权利。 者比较认同2007年山西省出台的 《山西省农民工权 由上我们可以看到，农民工社会保障制度的构 益保护条例》中对农民工的界定：即指到城市务工 建，首先应该建立在初次权利分配的公正性基础上， 或者在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。山西 这样更加容易理顺农民工社会保障关系。 省统计局发布的统计结果显示，到2008年底，山西 农民工数量已近400万人。 二、山西省农民工社会保障制度现状 美国的罗尔斯在 《正义