试论人民调解制度的现状及完善.pdfVIP

第 7 3 期 AIq 讨广播 电犯大拿拿很 V ol . 7 N o . 3 2 0 0 2 2 0 日 Journal of Hebei Radio TV University ep . 20 ，2002 试论人 民调解制度 的现状及完善 吴 宏 文 (河北师范大学 石家庄 050091) 摘 要: 人民调解制度是我国重要的纠纷解决方式，近年来因 自身局限而不能充分发挥解纷作用，现状堪 忧。所 以应从其 自身机构建设、效力及与其他制度衔接等方面加 以完善，以适应形势变化的需要。 关键词 : 司法制度; 人 民调解; 现状; 完善 中困分类号:D926 文献标识码:A 文章编号: 1008-469X(2002)03-0031-02 人民调解是我国诉讼外解决民间纠纷的主要方 在降低。造成这一现状的主要原因有以下两个方面: 式，是我国多元化纠纷解决机制的重要组成部分，属 首先，人民调解委员会的设置和运作出现障碍。 于ADR 即替代性纠纷解决机制的一种。长期以来， 人《民调解委员会组织条例》明确规定:村 民委员会、 人民调解在消除社会不安定因素，维护安定团结及 居民委员会下设人民调解委员会 ，在企业、事业单位 缓解诉讼机制的压力等方面发挥着重要的作用。然 根据需要设置人民调解委员会。但是，随着市场经济 而近年来，人民调解委员会受理和解决的纠纷总量 的发展和社会关系的变动，原有经济组织的解体，生 呈现逐年下降之势，人民调解的解纷作用也受到忽 活区的拆迁，农村人 口的大量外流及城市外来人 口 视，这种现状与国际上充分利用ADR 机制，合理配 的分散 ，都使原有的调解机构消失或难 以发挥作用。 置解纷资源，缓解it 压力的时代特征是相悖的。人 而新企业和新建居民小区中，调解委员会和基层群 民调解作为我国现有的ADR 资源，进一步挖掘其潜 众组织的建立又明显滞后，因此，出现了大量人民调 力，对其进行合理改造和利用，将对我国实现多元化 解组织不能发挥作用的空白地带。另外，居民聚居区 纠纷解决机制的顺畅运作具有重要意义。 的人 口结构也发生了变化，这使得人 民调解委员会 一、人民调解制度的现状 原来依靠对居民和职工的熟悉和了解来主动发现和 我国的人民调解是对传统的民间调解的法律化 解决纠纷的工作方式不再适应需要，因此调解活动 和规范化。目前，我国已建立起人民调解委员会近一 的开展遇到了相当大的障碍。 百万个，拥有调解人员九百多万人。人民调解委员会 其次，人民调解制度本身的局限性限制了其作 的普遍建立，使人民调解活动得以渗透于城乡基层 用的充分发挥。这表现在三个方面:①人民调解的民 社会生活，通过采取灵活多样的方式预防和解决各 间性质决定了调解协议的效力薄弱，对当事人缺乏 种民间纠纷，同时，分流一部分法院主管的民事案 必要约束。任何一方当事人改变初衷均导致协议的 件。因此，人民调解被认为是我国多元化纠纷解决机 瓦解，并且不能向法院申请强制执行，因此缺乏解决 制中的重要一环。然而，从近年来的统计数字看，经 纠纷的权威性和彻底性。②调解手段落后。调解人员 人民调解组织调解解决的纠纷总量已从20 世纪90 调解纠纷习惯于侧重思想教育和道德感化，依靠道 年代初的740 多万件下降到90 年代末的500 万件左 德和情感而不是依靠法律、制度和政策来解决纠纷， 右。在人 口不