城市发展与耕地保护.2讲述.docx

城市发展与耕地保护 二〇一六年九月 摘　要：城市是社会生产力发展的产物，也是商品经济发展的产物。随着社会主义市场经济的快速发展，我国已进入城市化加速发展的时期，城市的不断向郊区农村膨胀。马克思地租理论，阐述了地租的产生及其最终的归属和分配的问题，仔细研究马克思地租理论，对妥善合理解决我国城市化进程中的问题具有重要的理论指导意义。 一、城市发展 1、含义：城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。 2、重要性：城市化建设是对长期抑制城市发展政策的释放;是对市场机制的回归;它可满足广大群众进城的需求,可从根本上解决三农问题;也是实现经济持续增长的需要,论述了加快我国城市化进程的实践依据和有利条件。城市化对于整个国民经济的平衡是至关重要的。城市化是未来拉动中国经济最重要的一个领域和空间，现在讲转变经济发展方式，调整优化结构，经济增长方式的转变和结构的调整，我觉得需要一个载体，这个载体就是城市化。从生产的角度看，现在要调整和转变过多依赖二产，要发展三产，因为我们三产服务业比重过低，不仅影响整个民生，更重要的还影响就业。 二、耕地保护 土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。然而，我国随着人口的增长和城市的扩张，一部分耕地不可避免的被占用。目前，我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，城市建设正处于快速扩张时期，“吃饭”和“城建”给耕地带来的压力有增无减。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补，目前这总趋势还在发展。 1、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点： （1）、人均占有耕地数量少,（2）、耕地总体质量差，生产水平低，（3）、耕地退化严重，（4）、耕地资源贫乏。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。 2、我国为什么要大力开展耕地保护？ （1）、我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。 （2）、严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。(3）、中国耕地资源保护面临的困难 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。 三、城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一 1、 我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻。国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19．51亿亩，人均耕地面积0．106公顷（1．59亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。 新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题,其目标是确保耕地总量的动态平衡,新法明确规定国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照占多少,垦多少的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小,耕地后备资源不足,质量低,人均耕地少,且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下,绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外,目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加,经济建设正处于快速增长时期,吃饭和建设给耕地带来的压力,有增无减,并没有缓解。 2、 我国城市化建设中土地利用存在的问题 在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，并没有很好地处理好城市化建设与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。从现实状况来看，具体表现在： １.城市土地闲置与撂荒 ２.城市违法用地现象严重 ３.城市土地利用效率低下 ４.乡镇企业布局分散，用地规模过大 ５.城市用地增长速度超过人口增长 四、城市化建设中耕地保护的必要性 政府在城市化建设中提出要保护耕地，其用意很明显：一是维护粮食安全，二是不让农民失业。前者牵涉到城里人吃饭，后者关系到农民的饭碗。民以食为天，像这等关乎民生的大事，哪国政府也不会坐视不管。于是，问题就来了，城市化不是空中建塔，须占用大片耕地。可耕地是个定数，工业或城市用地多了，农业用地就得减少，两者此消彼长，鱼与熊掌不可兼得。如此一来，城市化与农业的矛盾，就集中反映在土地上。而基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重，是实现粮食基本自给的安全“底线”。随着人口的增长和城市的扩张及重点工程项目的建设，一部分耕地不可避免地被占用。我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，耕地的利用率也很低。在加上我国人多地少、工业化、城镇化又是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，因此如