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国际视域下非政府组织生长的原因解说 陈 兵 刘 征 摘要：非政府组织在-3代国际社会 中蓬勃生长，其作用 日益突出，引起了国际社会的广泛关 注。究其原因，除全球化下经济发展和信息浪潮涌动之外，还包括 当下国际社会法律现状的因素， 具体而言有三个方面：第一，国际法强势化走向在克服其弱势化时的需要；第二，主权国家政府 和政府间国际组织对非政府组织的承认 ；第三，合法存在于主权 国家法律管辖权的空 白场域 。基 于此．主权国家有必要采取引导和合作的对策，改善对非政府组织运行的现有态度。 关键词：国际法；非政府组织；主权国家；政府间国际组织；管辖权 中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号 ：1003—854X(2011)09—0132—05 第二次世界大战结束后 。非政府组织 (Non— 出不同回应；信息化浪潮席卷全球，尤其是因特网 GovernmentOrganization，以下称 NGO)大量出现 ， 的普及，使各种信息的获取不再困难。民众可以快 依据联合国的初步统计，到21世纪初全球各种 捷地获取世界各地与人类共同利益有关的各种资 NGO的数 目已经达到了两千多个。该类组织的行为 讯，因而很容易采取各种联合行动 。在这一联合行 涉及传统的属于国家或国际组织所管辖或负责的诸 动中NGO获得了广阔的生长空间。⑤这类分析在很 领域 ．并在国际社会法律形成和政策制订过程中发 大程度上解释了NGO生长的客观事实和一般原因， 挥了巨大的作用。①主要表现为：通过组织声势浩 但是笔者认为这种粗线条的探讨并未能在法理上， 大的游行示威活动对立法当局施加影响，这类示威 尤其是未在国际法理论下阐明NGO在国际社会中 往往是基于对全球利益的考虑而发起；使公众事先 蓬勃生长的制度性原因，而这方面原因的解读对于 知晓某一国家或国际组织不希望为公众所知，但又 全面客观地考察 NGO在 国际事务 中所发挥的重要 与公众利益密切相关的机密信息．进而引起公众的 作用和存在的相应问题是不可或缺的。基于此，本 注意并使之上升为国际或国内会议的焦点，对当事 文从以下三个方面予以探讨。 国或有关国际组织施加舆论压力②；与主权国家政 府合作，这类合作往往是应政府 的邀请而进行调 一 、 国际法强势化走向在克服其弱势化 查，得出自己的结论并将结论提交。以供各个主权国 时的需要 家参考 ③：在与国际组织有关的法律事务范围内， 以客观上的个体身份和远超于个体的调查、举证能 国际法强势化走向具体是指 ：国际法在制订过 力向国际组织提出建议 ，或向某一国际组织抗议主 程中应吸纳尽可能多的主权国家参与；制订的内容 权国家的行为④。在这一系列参与国际社会事务的 不能与人类公认的法律原则和基本道德相违背；应 实践中，NGO的力量得以不断壮大，其在国际社会 忠实地反映更多主权国家的利益；应得到统一和严 事务中发挥着越来越大的作用，为此有必要深入探 格的执行。 ’ 讨影响该类组织生长的诸多因素 。为我国正确认识 较之国内法的一套有效运行机制而言，国际法 和利用NGO参与国际社会事务提供多元视角。 的运行明显更多地依赖于各成员国，确切地说是立 关于NGO生长的原因．目前国内学界主要集 法者 (通常指主权 国家)本身的自觉遵守。在国际 中于相关经济条件和信息因素。如，经济全球化的 社会中，作为首要主体的主权国家集各类权力于一 发展使得一国的经济政策或措施会对其他的国家产 身。可以凭借各类相关理由或借口拒绝履行国际法 生影响，除了政府必然会作出回应外，NGO也会作 义务。但事实上，我们正在清晰地感受到国际法的 132l江汉论坛 强势化走向，这一趋势对各主权国家的行为产生了 质 ．达到使国际法易于统一和被完整执行的目的。 一 定的约束