宏观调控的经济法原理.pdfVIP

经济问题研究 中共浙江省委党校学报2001年第5期 经 济 法 原 理 六 口桁 林 段，又在宏观层次上强调政府干预，而且还片面强 一 、 市场经济与政府干预 调一些与市场经济不相容的因素，因而容易产生歧 义和悖论，甚至于变相地削弱市场功能。 在社会主义市场经济条件下，政府干预经济的 那么，在市场经济条件下是否需要宏观调控， 最有效方式之一是宏观调控。在自由经济时代，政 是否需要引进其它一些非市场的因素呢?二十世纪 府(或国家)与市场是根本对立的，人们普遍认为政 8O年代以来，这方面理论得以长足发展，认为市场 府在市场中的作用和影响力越小越好。按照斯密的 调节作用并非万能，而是有条件的，要有必要的经 说法，国家的功能在于安全、强制合同履行等方面。 济基础，当这些条件和基础消失时，市场作用不会 市场具有自我调节的功能，不需要政府对市场的基 发挥出来，市场机制也会失灵。当然，市场失灵论主 本运行加以干预。“把上帝的归上帝，把凯撒的归凯 要针对发达的市场经济，对于不发达的市场经济而 撒”，政府与市场两分，各自具有明确界线。政府参 言，有过之而无不及，因而两者具有共同的经济背 与经济是变异的、暂时的、非正常的现象。 景。市场失灵、市场失效，或称为市场失败， 生的 对政府与市场关系看法的转变缘于二十世纪 原因主要由于以下几方面的因素：一是市场存在着 2O年代末、3O年代初发生的世界性经济危机。这一 外部性。在人们固有的意识中，所有的商品和交换 时期出现了以美国罗斯福“新政”为代表的国家干预 行为具有完全的内部性，其结果都是经济主体追逐 行为，又形成了英国经济学家凯恩斯的《就业、利息 利益和承担相应费用。也就是说，自律的个人或个 与货币通论》为代表的国家干预主义经济理论，因此 体以自身的利益趋动，就可以解决市场定价问题。 在实践上和理论上发展和完善了政府干预思想。政 但是，由于存在外部性，市场的交易规则就很容易 府不再与市场对立，政府干预成为促进市场繁荣与 出现问题。比如，人人都享受这种外部性利益而“搭 发展的巨大动力。正是树立起了政府与市场的对立 便车”，不进行任何投资也不出力。既然市场最终淘 统一观念，才建立起了宏观调控的理论基础。但是， 汰了这种行为，那么，政府进行任何干预或投资都 由于这种宏观调控理论主要是为了对付业已严重的 是不合理的，除非它本身就是非经济物品，直接需 经济衰退，因而，其合理性就有很大的局限性和条件 要政府和社区投资。二是有些交易成本过高，市场 性，连凯恩斯都认为，“从长期来看，我们都会死的。” 难以承受。然而这些交易对社会又具有直接利益。 国家干预理论承认市场经济是配置资源的基本手 如果单依靠市场，短期内这种交易行为就不可能出 六本文是“法律规则研究”专题报告之一，作者感谢中国人民大学沈敏荣博士后提出的批评及指正。 中共浙江省委党校学报2001年第5期 经济问题研究 现，如治理污染、基础设施建设等。特别是一些预期 会主义市场经济中政府与市场的关系提出了宏观 收益抵不上投资的工程，就不能靠市场的价值规律 调控问题，而且列入了相关法律之中。社会主义市 来进行调节，而需要公共投资人，即政府和社区。三 场经济中的政府干预主要是宏观调控市场，让市场 是信息不对称。充分竞争理