美国的土壤污染防治体系分析与思考.pdfVIP

持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 美国的土壤污染防治体系分析与思考 叶露p、董丽娴1、郑晓云1、王虹1、马娜2陈玲1 (1同济大学污染控制与资源化研究国家重点实验室，上海，200092；2上海市标准化研究院，上 海200031；宰联系人，karen．yl@163．tom) 摘要：土壤污染具有隐蔽性或潜伏性的特点。在土壤受到污染的初期往往难以察觉。待到污 染爆发时，引发污染事故的后果往往很严重，对人体造成巨大伤害，治理污染花费的人力和物力 很大。追溯美国上世纪70年代发生的第一起由土壤二嗯英(Dioxine)类物质导致的“腊夫运河污 染事故”，及随后美国“超级基金法”的颁布，美国构建了一套在法律、管理制度以及技术规范方 面比较完善的土壤污染防治体系。本文论述了美国政府处理土壤污染的政策法规以及相关体系， 以期为我国治理土壤污染问题提供参考和借鉴。 关键词：美国， 土壤污染， 防治体系，持久性有机污染物 1引言 持久性有机污染物(Persistent Pollutants，简称POPs)，在环境中难以降解，可发生 Organic 长距离迁移，而土壤是POPs在食物链上迁移扩散的重要媒介，所以土壤污染防治对控制POPs 污染起到了重要作用。2004年《关于持久性有机污染物(POPs)控制斯德哥尔摩公约》正式生效。 中国作为签约国，也将参与国际合作、保护全球环境。近年来虽然我国逐渐建立了许多与POPs 污染有关的法规标准，但针对土壤污染防治与控制方面的法规标准尚未颁布，缺乏针对性和对污 染事故的责任、处罚等明确措施。因此，建立健全土壤污染防治体系是我国新世纪应对POPs污 染的重要对策之一。 美国的土壤污染防治历史已有30年，上世纪70年代发生的“腊夫运河(LoveCanal)污染事 故”是美国历史上第一起由土壤二嗯英(Dioxine)类物质污染导致的事故。在这一事件后，美国 颁布了超级基金法，并不断探索和改进，建立了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完 善的土壤污染防治体系。下面就这一体系及其发展作一个简要介绍，希望对我国完善土壤污染防 治体系和管理机制起到借鉴作用。 2土壤污染防治的法律手段 法律是政府管理的基本依据。《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》(Comprehensive Environmental and Act)是美国污染防治体系的法律基础。依据 Response，CompensationLiability 该法，美国政府建了名为“超级基金(Superfimd)”的信托基金，旨在对实施这部法律提供一定的 资金支持。故常将《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》称为“超级基金法”。在该法颁布 后，针对环境问题发展过程中出现的新问题，美国也陆续颁布了一些修订版和补充法案，如《超 AmendmentsandReauthorization 级基金增补和再授权法案》(Supcrfund Act以下简称SARA)以 及《棕色地块法》 (SmallBusiness ReliefandBrownfieldsRevitalization Liability Act)。 超级基金法是针对土地受污染后责任认定的法律。根据该法规，如果在任何“设施”上发现“危 险物质”的“排放”或“可能发生的排放”，则“有关责任方”应当对清除污染承担连带严格责任。这就 表示如果土地受到了污染，一旦被发现，政府有权要求造成污染事故的责任方治理土壤污染或者 支付土壤污染治理的费用。拒绝支付费用者，政府可以要求其支付应付费用3倍以内的罚款。这 部法律也成为土壤污染事故受害者寻求赔偿的法律依据。任何团体或个人在使用土地时都要对土 地环境的保护，一旦造成了污染，就可能面对巨额的治理和赔偿费用。 就政府所有的土地或设施的环境污染治理作了说明和要求，使得超级基金法适用于联邦政府所有的 土地或设施的环境污染治理。 375 持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术