浅析我国外汇管理法律制度.doc

浅析我国外汇管理法律制度 外汇管理亦称外汇管制，是一个国家为了维持国际收支的平衡和汇价水平的稳定，通过制定有关法律、法规、法令、条例，指定或授权某一机构对其境内和其管辖范围内的居民和非居民的一切外汇收支活动实行管制的一定限制措施的管理制度经济落后的发展中国家通常实行这种严格的外汇管理制度经济发展较快的新兴工业国家采取这种有限的外汇管理制度一些发达国家采取这种制度我国的外汇收支分为经常项目外汇和资本项目外汇对它们分别实施不同的管理措施（一）经常项目外汇管理经常项目是指国际收支中经常发生的项目包括贸易收支、劳务收支和单方面转移等（二资本项目外汇管理资本项目是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目包括直接投资、各类贷款、证券投资等。1978年实行改革开放战略以来，中国外汇管理体制开始有序地由高度集中的外汇管理体制向与社会主义市场经济相适应的外汇管理体制转变。1996年国务院颁布了《外汇管理条例》以来，中国外汇管理体制进行了一系列的改革，制订和出台了一系列新的举措，并取得圆满成功。但是随着经济的快速发展，特别是入世后的世界局势和经济危机下的经济的变化，我国的外汇管理制度的不足日益显现。 一、我国外汇管理存在的问题 （一）巨额的外汇储备所导致的问题 巨额的外汇储备所导致最直接的后果便是国内通货膨胀物价上涨，外汇储备的急剧上涨，使中央银行基础货币投放的结构发生改变，外汇占款成为基础货币投放的主要渠道，成为我国近几年通货膨胀压力逐渐增大的制度根源。我国巨额外汇储备形成的原因主要有如下几个方面：一是持续的贸易顺差；二是来自于资本项目顺差，大规模的国际资本流入没有完全被实体经济部门吸收，相当一部分滞留在金融系统内成为相对过剩的资本，直接导致了外汇储备的增加，三是我国现行出口结售汇制度在很大程度上限制了出口企业和个人外汇留存，抑制和直接限制了外汇需求和有效利用，导致外汇储备持续，被动的增加，四是人民币升值导致大量国际短期资本进入升值预期导致各种投机资本大量涌入。任何国家的资本管制都是有一定缺陷的，大量国际游资，绕过资本管制进入目标国，以期获得升值之利，并导致了外汇储备增加。? 　　我国巨额的外汇储备中有70%是以美元资产持有，近几年美元的急速贬值和人民币兑换美元不断升值，使我国外汇储备遭受了巨大的损失，我国目前的美元储备大概为3万亿，以现在的汇率为1美元兑6.28元人民币的话，在外汇储备就损失几千亿元。 2.资本项目管理存在薄弱环节。近几年来，为了缓解国际收支双顺差的压力，对资本账户政策进行了调整，放松了对资本流出的限制；我国资本项目外汇账户管理存在漏洞，导致资本账户资金混入经常项目进行结汇；现行资本账户外汇管理基本采用行政审批、额度等手段，经济手段很少采用，管制的成本增大，管制的效率降低；统计信息不够透明，国内外对我国资本账户开放度的判断不一等。这些都是我国资本项目的薄弱环节。 3.外汇市场和人民币汇率形成机制还不完善，容易出问题。 目前我国只实现了人民币经常性项目下的可兑换，项目资本未可自由兑换，因此资本项目尚未实现自由兑换，人民币的汇率形成机制还未实现完全市场化，外汇供求主要来自经营性的交易结售汇，资本流动的利率弹性很小，外汇市场不具备完善的利率汇率联动机制。 4.《外汇管理条例》的滞后性与不全面性容易引起外汇管理问题。《外汇管理条例》已经不适应当今社会的需要，具有滞后性和不全面性，这会导致在现实使用中出现问题或出现新的问题无法依据现有的法律法规，造成困境。 二、一些相关的建议 1.制定符合我国具体国情的《外汇管理法》。 我国当务之急是通过国家立法机关，制订出一部总括性的《外汇管理法》，对我国外汇管理可能涉及到的各个方面，尤其是对人民币完全可兑换前的资本项下，同时修订滞后的外汇管理法规，适当增列一些前瞻性的规定。使中国外汇管理法规体系真正体现平等互惠相互合作的原则符合国际规范与国际外汇管理法规体系接轨同时加大依法管理和严格执法的力度促进中国外汇管理沿着法制化、规范化的方向发展为中国经济更大发展创造良好的外汇环境 4