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落实公交优先发展战略 ——深圳市整体交通规划简介 林 群 (深圳市城市交通规划研究中心 深圳 518034) 摘 要：针对深圳市交通存在的突出问题，引进先进规划理念，围绕建设节约型社会的指导 思想，提出了一体化的交通发展战略，从协调与区域合作、城市发展、土地利用及环境保护 。首届中国城市发展与规划国际年会 等外部关系，以及各种交通方式的设施建设、运营、管理和收费等内部关系的角度，整体交 通规划提出14项发展策略以及215项具体措施。近期围绕着优先发展公共交通提出了四 项重大政策：轨道带动发展、公交区域专营、行人公交优先和费用用者自付。 关键词：可持续发展 整体交通规划 公交优先 1 引言 在经济全球化和区域合作化加快的大背景下，珠三角——大珠三角——泛珠三角的发 展趋势是全球及区域经济发展的必然结果，深圳与周边地区的区域融合不断深化。而深圳 特区外也正在经历快速城市化的过程，特区内外呈一体化发展的趋势。另外，随着社会经 济的发展，全市小汽车拥有量和人口规模增长迅速，导致城市机动化出行需求快速发展。 因此，深圳正处于区域融合、城市化和机动化的高速发展时期，城市交通发展面临重大的机 遇和挑战。 深圳市整体交通规划在此背景下编制，通过对面临挑战的深入分析，充分借鉴国内外 先进经验，提出城市交通发展系统的目标、政策和计划，切实推进公交优先发展，近期重点 实施轨道带动发展、公交区域专营、行人公交优先和费用用者自付四大政策。 2 挑战 经过20多年的努力，深圳市的交通发展取得了巨大成就，但近年来，随着区域的迅速融 合和城市的快速发展，深圳市既有的交通体系面临着一系列重大挑战。 2．I 区域的迅速融合使区域交通基础设施面临新的挑战 深圳市现有的区域级交通基础设施相对薄弱，缺少大型铁路枢纽设施。面对泛珠三角 区域合作发展的推进、珠三角区域的融合、深港合作的进～步加强等外部环境的发展变化， 深圳市必须通过强化区域级交通基础设施来进一步提升中心城市的功能，增强区域的辐 射力。 2．2 城市化进程的迅速推进使城市交通基础设施面临新的挑战 目前，特区内已建成轨道交通一期工程，但轨道交通骨干网络尚未形成；由于缺少疏港 和过境专用通道，干线道路网络尚不完善，特区外还未形成相对完善的城市道路体系；全市 也只有少量大型交通枢纽，短期内难以形成支持多种交通方式高效转换的枢纽体系。特区 外的城市化进程和特区内外的一体化发展迫切需要大型交通基础设施的支撑。 2．3 客货运交通需求的迅速增长使交通的方式结构面临新的挑战 2004年全市小汽车拥有量达53．7万辆，较2003年增长23．6％，同期全市港口集装箱 吞吐量达1366万标箱，较2003年增长28％。城市客运交通的结构性矛盾日渐突出，小汽 车出行在机动化出行总量中的分担比例迅速上升，而作为出行主体的公共交通的分担比例 却逐年下降。随着深圳市社会经济的持续、快速发展，预计到2010年全市客、货运交通的机 动化出行总量将分别增至现状的2．3倍和2倍，2030年将增至现状的6倍和4倍，现状以 常规公交、小汽车交通为主的客运交通结构和以公路运输为主的货运交通结构都将面临巨 大挑战。 2．4城市可持续发展要求使交通综合体系面临新的挑战 城市可持续发展战略对城市交通服务水平提出了很高的要求。近年来，全市特别是罗 湖、福田中心城区的交通拥挤不断加剧，2004年晚高峰时段中心城区约有40％的干道路段 车速低于20公里／／J、时，比1999年增加了60％，交通拥堵路段的分布已扩大到中心城区的 大部分区域；交通安全形势也极为严峻，2004年全市交通事故死亡率高达每年97人唇万 ◎ 人；交通环境持续恶化，机动车尾气污染和噪声污染逐年加剧。道路拥堵、交通安全和环境 潼 保护