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落实科学发展观加强社会主义新农村建设 民革新疆区委会 摘要：建设社会主义新农村是中国共产党十六届五中全会提出的重大战略任务，也是影响我国社会经济进一 步发展的全局问题，是必须解决的重大历史课题．民革新疆区委会近几年对三农问题，以及落实科学发展观 加快社会主义新农村的建设问题，都给与了极大的关注．在进行大量的调研基础上，区委会以及民革的各级 组织和党员在上述问题上，提交了不少有价值的提案．其中，在2004年自治区政协全会上，民革新疆区委 会提交的《(解决好农民工问题实现全面建设小康社会》的提案，提交自治区九届二次政协会议，也被评为 优秀提案． 改革开放以来，特别是“十五”以来，我国的农村取得了辉煌的成就，不仅仅是促进了 农业的发展，提高了农民的收入，而且也大大地促进了我国改革开放的发展速度，促进了我 国国民经济的稳定和调整发展。 新疆的农业与全国一样也取得了巨大的成就，到2004年，自治区农林牧渔的总产值为 750多亿元，将近是1998年的8倍。自治区党委提出的粮食、棉花、畜牧、特色林果业四大 基地的建设也取得了重大的成果，原有的粮、棉经植业的二元结构逐步向粮、经、饲的“三 元结构”转变，大大促进了畜牧业的发展。至2005年我区农牧民的人均收入已达2475元， 比上一个增加了171．4无。 但是，我区仍属欠发达地区，有些困难和问题必须正视。一是农村经济发展水平不高， 集体经济不强，农民收入低于全国平均水平730多元，农牧业的自我发展能力不强；二是地 域宽旷，农牧民居住分散，点多线长，区域发展不平衡，建设成本高；三是财政相当薄弱， 绝大多数县(市)是大量依靠上级财政补贴的“吃饭”财政，工业反哺农业、城市支持农村 的能力十分有限；四是“绿洲农业”面积不大的草原或耕地，分散在高山与沙漠之间，生态 环境十分脆弱，稍有不慎就会造成不可逆转的严重的生态恶化：五是农村教育、卫生、计划 生育等社会事业滞后，农村居民条件、生活服务设施、生活环境差，农村各项社会建设任务 繁重。我们认为落实科学观是问题的关键。为此，我们对于急需要解决的问题提出以下几点 意见： 一、增加农业投入 我国在城市的交通、通讯、医疗、教育、文化等建设方面，每年都有大量投入。而由于 长期的投入不足，我国农村在上述各方面的基础设施十分落后，道路、水利设施年久失修， 严重地影响了我国农村的社会经济发展。一些在世界上有影响的农业经济学家把农业的发展 分为原始农业，传统农业和现代农业三个发展阶段，而目前我国农业正处于传统农业向现代 农业的过渡时期，加大投入，为新时期的农业引入新的生产要素，就更显得迫在眉睫。 首先，必须增加对农村和农业基础设施的投入，发达国家政府对农业投入的初期，主要 也就体现在农业的基础设施的改善方砸。美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府兴建，中 小型设施由农业部资助。英国农业法规定，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担 227 费用的2／3；日本政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供了小水利工程全部投资的4／5， 并承担农田改造费用经费的95％。 我国农业(包括农、牧、渔业)基本建设投资占国家基本建设投资总额的份额极小，而 大对农业的投入十分重视，但是近期内尚不能彻底解决这些问题。所以，改变农村的落后面 貌，必须加大对农业基础设施建设的投入， 二是加大扶贫投入。我区部分农牧业生态环境脆弱，自然灾害频繁，基础设施薄弱，农 牧民因灾致贫，因灾反贫问题比较突出，人均占有的自然资源不足。综合素质较低，增收渠 道单一，农村贫困群体数量依然庞大。全区现有贫困人口188万人，占农村人口的19％，国 定、区定贫困县、贫困乡、贫困村超过三成。2005年扶贫重点县农民人均收入仅为1657元， 与全区的平均水平差距为818元，解决和巩固贫困人口的温饱问题，缩小农业人口的贫富差 距，必须多方筹措资金，加大国家财政支持也是必不可少的。 三是增加农业科技成果的引进、示范、推广的经费支持增加农业和农民职业技能培训的 经费支持。 二、加快农村经济结构的调整，提高农业效益 优化农村生产力布局，加快农村经济结构调整，重点解决产品结构不适应市场需求问题。 建设农产品优势产区，形成优势产业带，使社会生产力和自然生产力的双重优势得到更充分 的发挥。农村经济结构调整转向靠企业化运作调整，由农业内部调整转向一、二、三产业协 调调整，由数量