经济法理念下的生态房地产税收调控制度研究.pdfVIP

．l『《济 (双月刊) 2014年第6期(总第88期) 经济法理念下的生态房地产税收 调控制度研究 ◆周明勇 ◆,h-宏伟 内容提要：集体利益与个体利益的矛盾是贯穿人类社会始终的基本矛盾，其在房地产调 控中具体表现为三个方面：一是中央与地方的利益矛盾，二是社会整体利益与市场个体利益 的矛盾，三是房地产经营者与消费者利益的矛盾。经济法理念是经济社会化条件下的实质公 平正义，其核心内容是在兼顾私人利益的基础上的社会整体经济利益的实现。因而，生态房 地产税收调控制度体系完善就是要构建以经济法理念为宗旨，以税收调控为基础兼用财政、 金融等多种手段进行综合性调控的生态调控制度体系；本质是实现房地产市场中中央与地方、 政府与市场、经营者与消费者利益博弈的生态制度变迁。 关键词：利益博弈；税收杠杆；生态房地产税；制度变迁 中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2014)06—0056—08 一 、 生态房地产税收调控制度理论 的产生 从2003年开始房价不断飞涨，紧缩调控年年出台新政，但房价却涨势依旧；在这个背景下， 2012年 11月党的十八报告明确提出： “把生态文 明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程。”其 中，还强调健全 国土空间开发、资源节约的体制机制， 推动形成经济社会生态效益相统一的和谐、均衡发展的新格局。2013年党的十八届三 中全会 《决定》 再次提出： “必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、 责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”因此，房地产调控制度创 新，就要求正确处理好社会整体利益与区域利益、个体利益的关系，将生态文明融入制度建设中构 建集体利益与个体利益均衡发展的生态制度。于是，生态制度的理念就应运而生。 (一 )生态制度及生态制度理念 生态文明是 以生态利益为中心，重视生态要素在经济增长中的功能的人类社会与 自然界 良性互 动的状态，强调人类社会整体利益为本位并兼顾私人利益。而诺思认为： “制度是社会博弈的规则， 是人所创造的用 以限制人们相互交往 的行为框架”， 其 目的是降低交易成本 。因此，生态制度是 相对于通过损害环境或其他生物利益及人类整体利益并追求局部利益、个体利益的非生态制度而言 的一种制度体系，就是一种将生态文明融入制度建设中的一种制度创新，是为了维护当代人和后代 人的利益、人类与其他 自然主体的天赋权益，调整人与人之间以及人类社会与 自然相互作用的生态 基金项 目：全国统计科学研究计划重大项目 “中国生态文明建设：统计测度、国际比较与影响因素研究” (项 目编号： 2013LD03)；国家社科基金项 目 《生态文明视域下国家低碳创新体系建设研究》 (项 目编号：14BGL099)。 作者简介：周明勇，男，中国人民大学法学院博士研究生；肖宏伟，男，国家信息中心经济预测部助理研究员。 ① 《胡锦涛在 中国共产党第十八次全 国代表大会上 的报告》，http：／／news．xinhuanet．com／18cpcnc／2O12—11／17／ c1137l16654．htm，2013年8月21日访问。 ②见 [美 ]道格拉斯 ·c·诺思： “制度变迁理论纲要”，载北京大学中国经济研究中心， 《经济学与中国经济改革》， 上海 ：上海人民出版社，1995年版，第2页。 一 56 — 社会关系的利益博弈规则。它包括人与 自然的硬生态制度即自然生态制度和人与人之间的软生态制 度即制度生态制度两个方面，其中自然生态制度强调人与 自然的和谐均衡发展，而制度生态制度强 调人与人之间的体现公平、正义的和谐均衡发展。 理念是指人们事物价值的认识和追求，而价值就是客体能够满足主体即人的有用性 。 而经济 法理念是实现以社会整体经济利益为核心内容的实质公平正义， 是实现社会整体利益与个体利益 博弈的帕累托最优状态的法律制度的基本精神。 因此，生态制度理念就是指人们对生态制度价值 的认识和追求，是以经济法理念为基础的生态制度原则的原则。 针对房地产市场调控而言