经济法视野中的国家干预、公民社会及非营利组织.pdfVIP

20O4年 第 l7卷 第 6期(总第 77期) 经济法视野中的国家干预、公民社会及非营利组织 蔡 磊 (云南大学法学院，云南昆明，650091) 【摘 要】 在当代治理主义的精神下，政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色，政府 仍将发挥着其它组织不可替代的作用，但是，它不再是实施社会管理功能的唯一权力核心。公民的个 人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则，多元竞争被不断引入 公共物品和服务的提供与生产过程中。非营利组织将与政府一起共同承担起管理公共事务，提供公 共服务的责任，这些组织的权力也将得到社会和公民的认可。因此，在传统代表公共利益的政府与强 调个体利益的市场主体之外，经济法还应当关注介于两者之间的非营利组织，将其列为重要的研究范 畴。 【关键词】 政府干预 政府治理 公民社会 非营利组织 中图分类号：DF41 文献标识码：A “古典经济学家认为，市场是一部运作精巧、成本 低廉、效益最佳的机器，有效地调节着经济运行和各 个经济主体的活动。”【lJ1(P233)但市场却无法 自动达 到帕累托最优状态，在国民经济的综合平衡、外部效 应、公共物品、社会分配、限制垄断、抑制经济波动、社 会道德以及信息的不充分和不对称等方面也会失灵， 于是就不得不借助政府力量予以矫正和弥补，这就为 政府干预提供了理由。然而，市场失灵并不是政府干 预的充分条件，市场机制解决不了的问题，政府也不 一 定能解决，即使能解决，也不一定比市场解决得更 好。因为，同样存在着情况更为严重的政府失灵，这 是由于政府行为并非永远代表公共利益、信息不完全 和政府能力有限、政府干预市场的成本扩张以及政府 机构及其官员的寻租与腐败等。所以，“市场与政府 间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方 面，因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常 是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各 种方式的不同程度上的选择。”【2J(P132) 治理理论提供了解决这一困境的有益的方向选 择。政府“治理”(Governance)涵义在现时代的巨大变 化以及与传统政府统治(Government)概念内涵的重大 差异，代表着当今政府管理理念发生了根本性的变 化。自1989年世界银行在概括当时非洲的情形时首 次使用了“治理危机”(erisisin governance)以后，“治 理”一词便被广泛地用于政治与社会的发展研究中。 英语中的“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是 控制、引导和操纵，长期以来它与“统治”(govenanent) 一 词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关 的管理活动和政治活动中。但是，自从90年代以来， 西方政治学和经济学家赋予“治理”以新的含义，不仅 其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵 义也与“统治”相去甚远，它不再只局限于政治学领 域，而被广泛作用于社会经济领域。 收穰 日期 2004—09—20 作者简介：蔡 磊(1968一 )。云南富濠人，西南政法大学经济法学博士，云南大学法学院讲师。主要从事经济法学研究。 76 在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定 义颇有代表性和权威性。该委员会于 1995年发表的 一 份题为《我们的全球伙伴关系=》研究报告中对治理 做出了界定：治理是各种机构管理其共同事务的诸多 方式的总和，它是使相互冲突的或不同利益得以调和 并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫 使人们服从的正式制度和规则，也包括人们同意或以 符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：即 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过 程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及 公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制 度，而是持续的互动。 治理理论兴起的直接原因来自于公共权力结构 和政府管理的僵化并出现危机，政治学家和管理学家 之所以引入治理概念，主张用治理替代统治，是他们 看到了国家管理和市场调控中的不足，妥善的治理可 以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足， 。达到科学管理的目的。 “今天我们政府失败的主要之处，不在 目的而在 手段。～有效的政府虽然是发展所必须的，但是国家 在经济与社会发展中的中心地位，不是作为增长的直 接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者体现出 来的。政府通过国家行为直接提供商品和服务以及 改善人民福利的做法注定是要失败的，政府只能依靠 市场，为市场提供条件，并通过有效的公共政策支持 市场运作，这样才能实现真正的发展和繁荣，并改善 人民福利。”【3】(P1)政府应回归到“掌舵”的位置上来， 把属于市场调节的职能切实转移给市场，同时又要不 断地向私人部门施加各种可行和有利的影响，让其 “划桨”，如为市场运行提供制度