粮食安全的经济法保护研究.pdfVIP

第27期 江苏科技信息 No．27 2016年 9月 JiangsuScienceTechnologyInformation September，2016 粮食安全的经济法保护研究 潘兴颖 (西南政法大学 经济法学院，重庆 401120) 摘要：粮食问题是我国经济社会发展所面临的首要基础问题，保障粮食安全对保障国内经济安全具有 重要意义。经济法在维护市场秩序、克服市场失灵方面具有得天独厚的优势，文章指出应当从经济法 维度对粮食市场运行加以规制。应当加快制定粮食安全综合性立法、健全法律政策体系、加大农业资 金投入和健全粮食市场供销体系，维护我国粮食安全。 关键词：粮食安全；经济法；市场；保障 1 粮食安全概述 济条件下，粮食的本质属性就是商品属性 ，它与 其“他 联合国粮农组织在 1974年世界粮食大会上提 一 般商品没有什么不同，都是价值上同质并有不同 出：“粮食安全是人类 目前的一种基本生活权利，即保 使用价值的商品”。另一种观点认为：粮食业是弱质 证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所 产业 ，粮食是公共物品，具有非竞争性和非排他性的 需要的足够食品”。1983年4月，联合国粮农组织原总 特点，因此，市场那只 看“不见的手”买不到粮食安全， 干事爱德华 ·萨乌马提出了粮食安全的新概念，丰富 粮食市场容易失灵，政府必须矫治和弥补。本文认同 了粮食安全的内涵，即 “确保所有的人在任何时候既 第二种观点，粮食作为每个人每天所必需的商品，在 能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。 具有价值和使用价值的同时，其价格的涨跌和供需的 国内学者对粮食安全的分析主要从粮食总产量 变化对市场和社会稳定的影响远远大于其他一般商 波动指数、粮食 自给率、粮食储备率、按人 口平均的粮 品，因此粮食安全需要国家运用法律对粮食市场进行 食产量 、低收入阶层的粮食保障水平等多项指标着 干预。 手。对一个国家或地区而言，粮食安全是粮食供需平 2．2 我国在粮食安全 问题上法律体系尚不完善 衡的延伸，一般用供需平衡分析后的粮食净进 口(或 首先，粮食安全立法严重滞后于保障粮食安全的 粮食 自给率)来测度。 现实需要。一是有关粮食安全的立法数量过于稀少。 广义而言，粮食安全不仅包括全球、国家、家庭以 目前我国在粮食管理方面只有 粮《食流通管理条例》 及个人等多个层面上的粮食可获得能力，也包括营养 和 《中央储备粮管理条例》两部条例，而有关粮食安全 安全。全球及国家的粮食安全与国际、国内的粮食生 整体的粮食生产、粮食流通和粮食消费方面的立法只 产及贸易息息相关，而家庭及个人的粮食可获得能力 见于少数法律具体条文之中。二是立法效力层次较 和营养安全则与家庭和个人的可支配收人存在密切 低。《粮食流通管理条例》和 《中央储备粮管理条例》属 联系[。 于法律效力体系中的行政法规范畴，在整个立法效力 本文所关注的粮食安全以粮食流通安全这一视 体系中属于第三级别，粮食安全立法效力层次不高， 角为重点，根据其效用价值分析，在从生产环节向消 既不利于粮食安全法制的整体建设，也不利于粮食安 费领域转移的过程中，历经粮食的收购、储存、运输、 全的整体法律保障。 加工、销售等环节，将这些环节有机地联系在一起就 其次，粮食安全立法易受国家粮食政策