试析国际法上的“软法”——以世界卫生组织“软法”为例.pdfVIP

2106年 3月 (第2期，总第118期) 【法学与法制建设】 社会科学家 SoCIAL SClENTIST Mar．。2伽I6 (No．2，General No．118) 试析国际法上的“软法” — — 以世界卫生组织 “软法”为例 龚向前 (清华大学，北京 100084) 关键词：“软法”；世界卫生组织；国际法 摘 要：本文通过对世界卫生组织“软法”的剖析，揭示了“软法”在国际法上的独特地位。“软法”可在特定条件 下或经其它条约授权而具有一定的法律效力，也可能促成国际习惯和条约的形成，并“软法”具有相对于条约和习惯 的某些优势。它与“硬法”互动表明国际法的发展并不是单线的，在环境卫生领域尤其如此。 中图分类号：D990 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2006)02-0098-03 在环境保护、公共卫生、人权等国际法的某些领 域，国际组织决议之类的规范性文件越来越多，它们 既没有严格法律意义上的拘束力，也不是完全没有任 何法律意义，故往往被称之为“软法”(soft law)。目前 尚未有一个被普遍接受的“软法”定义，只能依据国际 文件的制定程序和形式来区分“软法”和“硬法”，即 “软法通常是指任何条约以外的包括预期行为的原 则、规范、标准或其它陈述的国际文件。”11其中，世界 卫生组织(简称世卫组织)对于无法律拘束力的决议、 建议、标准和指南的偏好，形成了一种庞大的“软法” 体系。透过对世界卫生组织“软法”的研究，我们可以 更好地认识国际法上的“软法”现象。 一 、世界卫生组 i? ’的机制与内容 作为联合国专门机构，世卫组织成立于 1946年。 《世界卫生组织组织法》第 l9条至第23条授予世卫 组织在公共卫生领域的准立法权 (通过公约或协定 权、通过条例权)；但是，世卫组织并未充分利用其准 立法职权，自1948年组织法通过以来，世卫组织只缔 结了 l项公约(即《烟草控制框架公约》)和2项条例 (即《国际卫生条例》和《国际疾病分类法》)。与同步发 展起来的国际劳工组织 、国际海事组织 、GAVI／WTO 等国际组织相比，世卫组织更多地依靠决议、指南、建 议、标准等“软法”来履行其使命与职责。 组织法第2条规定了该组织发展“软法”的职能： “确立和修订疾病、死因与公共卫生实践的国际术语 ? ? 发展、确立和促进有关食品、生物与药品和同类 产品方面的国际标准”等；其次，根据组织法第23条， 该组织决策机构——世界卫生大会有权就有关组织 职权范围内的任何事项向各成员国做出建议；另外， 该组织其它机构或临时性工作组也经常做出各种建 议或确立各种标准和指南。 自成立 以来 ，世卫组织颁布 的各种决议 (resolution)、建议 (advice)、标准 (standard)和指南 (guideline)可谓汗牛充栋，重要的领域包括：(1)传染 病控制。例如，2003年非典暴发时，由8位传染病学专 家组成的世界卫生组织官员委员会负责提出有关疫 情的政治与法律管理的方针，规定了许多公共卫生措 施，其中最著名的是发布削减到疫区的旅行的建议， 即“旅行警告”(Travel advices)。这些警告有时指出适 宜或可以到某地旅行，在特定时候又建议人们应为了 重要目的才前往某个国家或地区；(2)世卫组织在医 药方面发布了大量标准、建议和指南。最有影响的是 《基本药品标准目录》，己出版了第 l3版，其核心目录 是指为基本卫生保健系统所必需的最起码的药物目 录，列入对治疗一般疾病最有效、安全和符合成本疗 效的药物。(3)世卫组织“软法”中最普遍的是各种环 境卫生标准和指南，如《健康饮用水标准》、《健康住宅 标准》、《航空卫生指南》和 《传染物质与诊断样品指 收稿日期：2006—01—10 作者简介：龚向前(1973一)，湖南双峰人，清华大学环境法与能源法中心博士后，法学博士，主要从事国际法、环境法与能源法 研究。 98 维普资讯 南》等。更为重要的是，1961年世界卫生组织与联合国 粮农组织联合成立了共同的分支机构——食品法典 委员会(CAC)。CAC系统地组织起草并颁布的国际食 品法典通常被称为“Codex”，所包含的各种标准实际 是国际上采纳的统一的食品标准的汇总。CAC标准涉 及食品卫生和营养质量方面的规定(在必要和可行时 包括微生物标准)以及食品添加剂、农药残留、抗生 素、污染物、标签以及分析和采样方法等方面的规定。 二、世界卫生组织“软法”的法律效力 在《国际法院规约》第 38条关于国际法的形式渊 源的列举中，没有提到诸如行为准则、决议之类的“软 法”。成员国遵守世界卫生组织的“软法”是自愿的。但 是，无拘束力的“软法”并不是在法律上毫无意义，可 能带有规范化的影响，存在一定法律效力