近三十年来中国经济法制定和实施的基本经验.pdfVIP

2008年第 4期 北京政法职业学院学报 总第 61期 中图分类号：DF052 文献标识码：A 文章编号：l672—9285(2008)O4—0o19—07 近三十年来中国经济法制定和实施的基本经验 杨紫炬【1 【摘 要】 为了总结近30年来中国经济法制定和实施的基本经验，本文首先 对新中国经济法的产生进行了论述。接着，论述了经济法制定和实施的概念。然后， 着重从六个方面论述了中国经济法制定的基本经验，从五个方面论述了中国经济 法实施的基本经验 。 【关键词】 中国经济法制定 中国经济法实施 基本经验 经济法的制定和实施，是“依法治国，建设社会主义法治国家”的需要，是社会主义现代化建设的 需要。近30年来，我国经济法的制定和实施取得了很大成绩 ，也存在一些问题，在实践中积累了不少 经验。认真总结正反两方面的经验，从中找到规律性的东西，对于今后进一步制定好经济法，并强化经 济法的实施．具有重要意义。 一 、新中国经济法的产生 总结近30年来中国经济法制定和实施的基本经验 ，是否意味着新中国的经济法只有 30年的历 史呢?要回答这个问题，应该明确新中国的经济法是什么时候产生的。 笔者认为，经济法的产生与经济法学的产生有着密切的联系：没有经济法就不会有经济法学；经 济法学的产生和发展，为经济法的进一步发展开辟了道路。但是，它们并不是同时产生的，是先有经济 法，后有经济法学。在新中国，经济法是在 1949年建国以后产生的。中国的经济法学是在 1979年以后 才产生的。 经济法是由经济法律规范组成的。通过经济法的立法，[21经济法律规范达到了相当多的数量，也就 事实上产生了经济法。经济法既不是在人们提出经济法这一概念的时候才产生的，也不是在人们承认 了它是一个独立的法的部门的时候才存在的。新中国的经济法是在 1949年建国以后，随着经济法立 法的逐步开展和经济法律规范数量的日益增加而产生的。认为新中国的经济法是改革开放以后才产 生的观点。以及认为新中国的经济法是社会主义市场经济的产物的观点，值得商榷。 二、经济法制定和实施的概念 要总结近30年来中国经济法制定和实施的基本经验而不是别的什么经验，就必须明确经济法制 【1] 杨紫煊：北京大学法学院教授、博士生导师。 【2】 经济法的立法，是指国家机关依照法定的职权和程序制定或认可经济法律规范的活动。 19 杨紫炬：近三十年来中国经济法制定和实施的基本经验 定和实施的概念。下面，分别进行论述： (一)经济法制定的概念 经济法的制定，是指国家机关依照法定的职权和程序制定经济法律规范的活动。从狭义上讲，能 否认为经济法的制定，是指最高国家权力机关及其常设机关依照法定的职权和程序制定“经济法律” 的活动呢?从广义上讲，能否认为经济法的制定，是指最高国家权力机关及其常设机关和其他法定的 国家机关依照法定的职权和程序制定“经济法律、经济法规、经济规章和调整经济关系的其他规范性 文件”的活动呢?笔者认为，考虑到经济法律规范主要是通过调整经济关系的规范性文件表现出来的， 上述观点也不无道理。但是。这并不确切。因为经济法是由经济法律规范组成的，经济法是调整在国家 协调的本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称，简言之，经济法是经济法律规范的总 称，它不是经济法律的总称，也不是调整经济关系的规范性文件的总称。因此，应该认为：狭义上讲的经 济法的制定，是指最高国家权力机关及其常设机关依照法定的职权和程序制定经济法律规范的活动； 广义上讲的经济法的制定，是指最高国家权力机关及其常设机关和其他法定的国家机关依照法定的职 权和程序制定经济法律规范的活动。本文如无特别说明，是从广义上使用经济法的制定这一概念的。 为了明确经济法的制定这一概念，需要了解经济法的制定与经济法的立法的关系。经济法的立法 即经济法创制，包括经济法的制定和经济法的认可。经济法的制定不能等同于经济法的立法，它们的 关系是从属关系(即包含关系，下同)。也就是说，经济法的制定包含于经济法的立法之中。 为了明确经济法的制定这一概念，还需要了解经济法的制定与经济立法的关系。经济立法，是指 最高国家权力机关及其常设机关和其他法定的国家机关依照法定的职权和程序制定或认可调整经济 关系的法律规范的活动。这里说的制定或认可的“法律规范”，即调整各种经济关系的法律规范。它不 仅包括经济法律规范，而且包括调整其他经济关系的法律规范。经济立法不仅包括经济法的立法，而 且包括其他经济立法。经济法的立法与经济立法的关系是从属关系，经济法的立法包含于经济立法之 中。联系到以上说的经济法的制定与经济法的立法的关系，经济法的制定与经济立法的关系是双重的 从属关系：经济法的制定包含于经济法的立法之中；经济法的立法又包含于经济立法之中。 (二)经济法