西部地区生态补偿浅议.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 西部地区生态补偿浅议 龙粹锟 。 (长安大学环境科学与工程学院陕西西安710064) 摘要西部大开发以来国家对西部地区的建设愈加重视，政策、资金和机遇源源不断地涌向西部地 区。西部地区的生态保护和建设就成为西部大开发战略的一个决定性的因素。西部地区生态的保护和 建设对全国生态系统有最直接的影响，但由于西部地区经济还处于不发达阶段故对西部的生态补偿工 作就非常之重要，西部地区要持续生态保护和建设的力度，国家就必须加强对西部地区政策、技术和 资金上的扶持。 关键词西部地区生态补偿补偿形式 一、西部地区生态环境的经济外部性分析 在环境经济学中外部性是用来衡量资源的利用和环境污染破坏关系的一个重要的理论。外部 性又叫做外部效应，是指某一经济活动对与此经济活动无关的第三方带来的影响。剑桥大学著名 济性。庇古在《福利经济学》中指出：“经济外部性的存在，是因为当A对B提供劳务时，往往 使其他人受益或受到损害，而A并未从受益者那里得到报酬，也没有为受损害者提供补偿。”其 中，对他人造成损害的行为就有外部经济性¨。。 生态建设就具有明显的外部经济性。生态建设和环境保护为社会提供公共物品和劳务，被公 众所消费。比如长江上游的生态保护工作，不仅保护了长江上游的生态环境，而且为中下游地区 的生态安全提供了保障，有利于长江中下游地区的经济发展。这种生态环境建设所带来的经济效 益不应该由中下游独享，而应该被全流域共同分享。这种关系实际上就是长江上游地区生态建设 的利益的转移，所以长江中下游的受益者应该对上游给予补偿。长期看来，生态环境的保护必定 会给西部地区自身带来巨大的经济效益，但在前期的建设时期，这必然会给西部地区的经济带来 巨大的负担。所以要持续这种经济的外部性对西部地区的生态补偿就非常必要。 生态环境污染具有突出的外部不经济性。长江上游长期对森林的过度采伐，造成上游地区水 土流失严重，洪涝灾害加重。1998年长江中游大洪水，倒塌房屋500多万间，经济损失达1300 多亿元。造成这些损失的原因不能完全归结予上游地区对生态环境的破坏，应由全流域来共同承 担。一方面，长江上游地区为发展经济忽视了对生态环境的保护，而另一方面，长江上游地区对 资源的开发是为中下游地区提供更多的原材料，但下游地区并没有从获得的经济利益中拿出部分 来补偿上游地区。西部地区生态建设的价值大量转移到全国其它地区，随着资源的大量流失，生 态环境愈益恶化，区域经济发展也受到严重阻碍。可见，以牺牲生态环境为代价来发展经济，不 仅外部不经济，长远来看，内部也会发展成不经济的。 二、西部地区生态环境 我国西部10个省、市和自治区，占全国总面积57％，人口占23％，大部分地区气候干旱， 西部地势较高，生态系统比较脆弱，长期不合理的开发利用，生态破坏严重，主要表现为：水资 源短缺，城市和工业集中地区环境污染极为严重；水土流失和土地荒漠化严重，土地退化加剧； 植被覆盖率不高，林草质量和功能下降；洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害发生频繁；自然 保护区资金不足，对生物多样性的保护作用减退，自然保护区的资源开发与保护的矛盾日益 加剧。 第三章 区域性环境问题与生态环境保护 种种原因造成东北地区以加工制造业为主，而西部地区则以矿产资源、能源和原材料加工为 主，为东部地区提供了廉价的原材料，加剧了西部地区的环境恶化。并且，长期以来国家的政 策、资金均向东部倾斜，就更减少西部发展的机会，加大了东西部的差距。西部大开发以来，国 家为西部地区提供了前所未有的机遇，但这是这是远远不够的，西部地区因为地理位置的限制生 态脆弱，破坏后很难恢复，再加之资金不足，技术、设施等欠缺，故必须通过适当的生态补偿机 制来促进西部地区的经济发展，维持西部的生态环境建设。 在西部地区生态建设中最直接的受益者无疑是西部地区本身，但整个生态建设工作需要大量 的资金，而生态建设所产生的效益却需要经过一个相对较长的时期才能显现出来，这笔生态建设 的投资必定成为经济不发达的西部地区的一个负担。只有国家通过补偿的形式来对西部地区的生 态建设进行扶持，西部地区才能从地区生