如何发展农业节水灌溉的思考.pdfVIP

07 /2015 新农村 New Countryside S H U I L I G O N G C H E N G 水利工程 如何发展农业节水灌溉的思考 □李清霜 1 肖涛 2 摘要： 本文对如何发展农业节水灌 溉、 提高人们对节水灌溉的认识及相关 部门对节水灌溉进行科学规划等方面进 行分析，对如何加快节水灌溉速度，提出 了相应的解决办法和措施。 关键词：节水灌溉；现状；问题；解决 措施 节水灌溉， 就是要改变人们浇地的 传统习惯， 按作物的最佳需水要求进行 浇灌，用少量的水，取得高的产出效益。 节约农业用水， 是缓解水资源不足的有 效途径，是传统农业向高产、高效、优质 农业转变的重大战略措施。 一、农业节水灌溉所面临的困境 1.由于建设资金短缺，部分地区节水 灌溉工程发展相对缓慢， 多年来节水灌 溉工程建设主要采取国家资金为引导、 区县财政配套、 农民自筹和投工投劳的 资金筹措模式。 但相关财政部门的投资 比例不高， 区县、 乡镇和农民自筹比例 大，配套和自筹资金到位困难，达不到应 有的发展规模。 2.工程建设标准不高，高效节水工程 占有率低。 由于农业设施陈旧、建设资金 不足、使用管理复杂，土地经营模式不正 确等因素， 节水灌溉工程仍以防渗渠道 和管道输水灌溉为主， 喷微灌等高效节 水技术推广发展相对缓慢，受资金限制， 大部分节水灌区仅铺设一级灌溉渠道或 输水管道进行防渗， 部分灌区节水工程 的田间配套设施不完善， 造成部分节水 工程建设技术标准达不到规范要求，不 能充分发挥工程效益。 3.节水法规制度建设不健全，未形成 水市场，缺乏强有力的政策支持。 虽然我 国在大力推动节能减排，也出台了相关的 节水、节能条例，但是，我国节水法规制度 方面的建设很不完善，尤其灌溉用水的市 场机制不全面。其次，农民用水价格偏低， 政策扶持力度有限， 优惠政策不完善，严 重影响节水灌溉工作的实施。 4.管理混乱，影响节水灌溉推广。 重 建设、轻管理仍然是目前没有解决好的问 题之一。 各别地方水务存在管理混乱现 象，河涌综合整治涉及的截污、堤岸建设 和绿化工程、城市与农村供水、在水资源 与供水管理、排水与河道管理、涉水工程 审批等环节上权责不明，严重影响了节水 灌溉的推广。 5.农民没有水资源危机意识。许多地 方老百姓对水资源缺乏认识不足，缺乏水 资源危机意识，节水观念淡薄。 认为水是 无限量用不完的，又由于节水灌溉将打破 以往农作方式，这也给农民群众带来了新 问题，因循守旧的思想促使着他们抵触此 类工程。 6.节水灌溉技术培训不到位。投资建 设了节水灌溉工程，却没有与之相关得技 术培训，也没有后续技术支持。因此，节水 灌溉工程作为农民使用者来说毫无用处。 二、实现节水灌溉发展战略的措施 1.发挥“现代农民”的节水主体作用， 主要是让节水的主体农民受益。对节水灌 溉工程要根据它的节水效果和当地的经 济发展水平给予补偿，使广大农民对节水 灌溉的投资，回报要高于社会平均投资利 润，利用经济杠杆推动节水灌溉发展。 2.改革现有的管理体制和运行机制， 对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及 股份合作等方式， 形成农业集约经营模 式，使农业的生产规模足以适宜引进现代 喷灌、微灌等节水设施，提高农业的生产 效益。 使农业节水灌溉发展进入良性状 态。 3.多渠道融资，加大投资力度改革灌 溉工程建设和维护的投资体制，积极探索 在市场经济条件下，农村水利资金高效利 用、滚动使用的合理方式，开辟股份制、股 份合作制、合资、独资等各种资金渠道，实 行“多元化融资，改变过去灌溉工程建设 和维护过分依赖政府的局面。 4.进一步搞好节水灌溉规划。 制定长 期发展战略规划，实施与经济社会发展相 适应的节水工程建设，与此同时还必须发 挥节水主体的作用，完善节水政策，建立 节水技术的科研推广服务体系等， 有计 划、有步骤地整体推进战略实施。 5. 制定有利于农业节水发展的相关 政策。 合理制定水价；全面推行农业用水 总量控制、定额管理，在现阶段实行定额 内灌溉用水不收水费，超定额用水按照累 进加价制度，限制开采深层地下水，鼓励 使用再生水， 科学核定农业用水成本，按 照成本加微利的定价原则，建立并完善农 业用水计量体系和社会监督体系。 6.建立现代农业节水科研推广体系， 加强农业节水新技术、 新设备的研究开 发，完善农业节水规程、规范和设施农作 物种植节水灌溉制度研究。 同时，引进国 内外先进的节水技术，结合农村水利管理 信息化体系的实施，提高节水灌溉的现代 化水平。 （1.贵州省六盘水市盘县民主镇水利 水保站 553506；2.贵州省六盘水市盘县 保田镇水利水保站 553509） 56