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G20:全球方案的顶层设计.doc
G20:全球方案的顶层设计
在此次中国举办G20杭州峰会的过程中,
中国担任的是一个承上启下,承前启后的角色
对于在现场报道G20(二十国集团)杭州峰会的中外媒体记者来说,这次峰会的抢新闻高潮直到9月5日晚上才出现。
作为东道主国领导人的中国国家主席习近平率先召开记者会后,从当晚六点至十点的这个时间段里,包括美国总统奥巴马、法国总统奥朗德、土耳其总统埃尔多安、英国首相特蕾莎?梅、日本首相安倍晋三等在内,共计有近十场G20成员领导人及与会国际组织负责人的发布会在杭州举行。
这些发布会还有一个共同的特点,都比原计划晚了约一个小时,原因是下午的G20峰会阶段会议延长了。
9月5日晚7时30分,让上百位中外记者多等了一个小时的奥巴马也在回答头一个问题时,在原本已示意回答完毕而且媒体已准备下一个提问时,他又就第一个问题补充了几句。奥巴马对于自己这个小小的思维短路的解释是,“开了一整天的会,有些累。”
从9月3日下午的二十国集团工商峰会(B20峰会)开幕式就比原计划超出了约半个小时才开始,会议时间延长也成为G20杭州峰会的一个特点,用一些与会人员的话来说,就是“会议开得很长,谈的内容很多”。
以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的G20杭州峰会是2016年中国最重要的主场外交,也是近些年来中国主办的级别最高、规模最大的国际峰会。这次峰会除了以具有鲜明中国特色的活动安排给外界留下深刻印象外,更以极具分量的约30项主要成果,成为G20历届峰会中成果最丰富的一届。
9月5日晚6时许,G20杭州峰会闭幕后,习近平在杭州国际博览中心会见中外记者时指出,在各方共同努力下,会议取得了丰硕成果,实现了预期目标。峰会之后,各方将继续共同努力,积极落实和推进杭州峰会各项成果,共同促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。 结构性改革
9月4日下午3时30分,作为会议主持人,中国国家主席习近平敲下木槌,宣布G20杭州峰会开幕,并致开幕辞。
在习近平致辞后,G20峰会随即进入了闭门讨论的第一阶段会议。此后的一天多时间里,会议共分成了五个阶段。各成员、嘉宾国领导人和国际组织负责人就更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资、包容和联动式发展等议题深入交换意见,共同讨论气候变化、难民、反恐融资、全球公共卫生等影响世界经济的其他突出问题,达成广泛共识。
在美国总统奥巴马看来,虽然G20的进程总体走得很慢,也不完善,但如果和过去相比,现在的成效已经好多了。在9月6日晚的记者会上,约40分钟的时间里,奥巴马在开场和结尾一共花了十分钟来介绍G20杭州峰会的成果以及美国在其中的贡献,并特别感谢中国为主办峰会做出的努力。
就在习近平、奥巴马等与会各国领导人和国际组织负责人举行一连串的记者会前,G20杭州峰会通过了峰会公报,并举行了闭幕会。峰会公报显示,峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》,共同制定了《二十国集团全球贸易增长战略》和全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》等重要成果。此外,峰会还产生了多个具有突破性的“首次”:比如,首次聚焦全球增长中长期动力;首次将发展问题置于全球宏观政策框架突出位置;首次制定结构性改革优先领域、指导原则和指标体系,首次把绿色金融议题引入G20议程等。
在前彼得森国际经济研究所(PIIE)研究员齐林斯基看来,《二十国集团全球投资指导原则》是峰会上的一个很重要的成果,因为“这能够让企业更容易地在海外投资建厂”。
北京大学国家发展研究院副院长卢锋教授则认为,凝聚结构性改革共识、制定结构性改革路线图,是G20杭州峰会的最大看点之一,也是中国作为东道主的最重要的贡献之一。
1999年6月,G20机制七国集团(G7)的财政部长于德国提出,目的是防止类似亚洲金融风暴的重演,尤其是防范局部性金融危机扩散成更大范围的金融危机。
G20会议最初只是由各国财长和央行行长参加,一直到2008年全球金融危机爆发后,会议升级成由各成员领导人参加的峰会,并在2009年9月的匹兹堡峰会上将G20机制确定为世界主要经济体的“国际经济合作的主要论坛”举行。自2011年戛纳峰会开始,“增长”一直被包括在峰会聚焦的主题内容中。与此相对应的是,全球经济则持续增长乏力。
从G20各国自2008年金融危机之后的进程看,主要的发达国家采取了各种各样的政策,特别是超长货币政策刺激经济,在卢锋看来,这已经把过去常规的需求管理政策用到了极致。这些政策确实起到了一些积极的效果,稳住了经济形势,扭转了下滑势头,“但是8年过去了,长期吃这个药但不见好,看来一味靠刺激起不了作用了。”
卢锋和研究团队梳理发现,在G20的框架中,对结构性改革话题从几年
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