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“义无反顾”推进房地产税改革的背后 　　房地产税的征收有其必然性和必要性，这是前期房改和后期土改的重要衔接部分。 　　最近在G20税收高级别研讨会上，财政部部长楼继伟表示，将“义无反顾推进房地产税制改革”。此言一出即激起千层浪，各路观点在网络上炸开了锅，房地产税制改革再次成为公众关注的焦点。 　　“目前，房地产税的相关草案还在调研阶段，尚未列入立法范畴，争取今年进入人大起草方案。从立法程序和法案的复杂程度来看，房地产税的法案出台还需要一个较长的过程，其复杂程度太高、阻力太大，政策制定很困难，预计在‘十三五’期间出台的可能性较大。” 全国房地产商会联盟主席、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌向《中国新闻周刊》说。 　　对于房地产税，政府始终强调的是“房地产税制改革”。在中共十八届三中全会中，就已明确要求加快房地产税立法并适时推进税制改革。这也就意味着不单单是推出一个新税种，而是将房地产税作为税制改革的一部分，牵动整个房地产税制系统的改革和重建工作，还涉及城市基础设施配套费等收费项目。 　　事实上，围绕房地产税制建设的讨论已持续多年。随着近年房地产行业的迅猛发展，公众对于房地产税的关注热度也急速提升。然而，这项备受关注的改革方案迟迟无法落实，至今尚无拟定草案。如何平衡各方利益，如何协调房地产行业关系，如何引导公众接受房地产税，仍然是当下待解的难题。 　　为什么要“义无反顾”地推行房地产税制改革？楼继伟谈到：“改革所得税制和房地产税制，才能更好解决包容性增长和收入分配问题。尽管推进两项改革仍面临诸多困难挑战，但无疑是中国下一步税制改革的重要任务。” 　　由此看来，房地产税已被视作改革税收系统中的重要环节之一。 渐行渐近 　　在中国的现行税制体系中，针对房地产征收的税种主要体现在建设和流转环节，涉及耕地占用税、土地增值税、契税、印花税、所得税等，税种繁多，结构复杂。从具体名称上看，并没有“房地产税”，但有名称相近的“房产税”。“房产税”于1986年开征，仅对单位和个人的经营性房地产征税，对个人住房则实行免税，因此对百姓生活基本没有影响。 　　“从定义上看，目前热议的‘房地产税’属于财产税，凡是保有房屋财产的人都应当纳税。”曾参与推行住房制度改革、中房集团理事长孟晓苏在接受《中国新闻周刊》采访时谈到，房地产税是前期住房制度改革和后期土地制度改革的重要衔接部分，当前推行房地产税能够帮助解决住房制度改革时期的遗留问题，也是为今后的土地制度改革做准备。 　　“国家围绕房地产的改革从未停步，每一次改革都要顺应社会发展需求。”孟晓苏说。 　　1998年7月，国务院出台关于城镇住房制度改革的文件，通过鼓励消费抑制储蓄、提高公务员工资、提高房屋租金、优惠购房、住房抵押贷款等一系列措施，大大提高民众购房积极性。 　　2003年，全国房价普遍上涨，有关征收房产税的声音也随之出现。“伴随着房屋商品化和房屋价值上涨，房屋已成为民众自有的商品或财产，应该把征收房屋流转税逐步转变为征收房屋保有税，开征保有税，减少流转税，一增一减，完善税收体系。” 当时中房上海置业公司总经理桂国杰向国务院常务会汇报时，“住房保有税”的建议得到了时任国务院副总理曾培炎的认可。 经过在上海和重庆两地试点对个人住房征收房产税之后，在全国范围内征收房地产税的步伐已经越来越近。 　　同年10月，中共第十六届三中全会在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关税费。”对此，孟晓苏认为，这里的“物业税”在本质上属于房屋保有税，但相对而言更为完整全面，涵盖土地和房屋两方面，可理解为“房地产税”的最初表现思路。 　　2009年，国务院公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，要深化房地产税制改革，研究开征物业税。 　　两年后，2011年1月底，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。 　　随即上海和重庆两地相继发布对个人住房征收房产税试点方案并开始施行。其中，上海针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。而重庆房产税的征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率为0.5%～1.2%之间。 　　2013年5月，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，将扩大个人住房房地产改革试点范围。同年11月，中共十八届三中全会明确要求加快房地产税立法并适时推进改革。 　　2015年