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“十三五”环保施工图敲定 　　《规划》旨在落实党的十八大以来新的发展理念，对“十三五”环境保护工作进行了整体设计，被业界视为“十三五”生态环境保护施工图。 　　工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护面临巨大压力；伴随经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱，区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张；环境承载能力超过或接近上限，78.4%的城市空气质量未达标……“十三五”期间，中国生态环境保护和治理的形势依然艰巨。 　　12月5日，经国务院常务会议审议通过的《“十三五”生态环境保护规划》（简称《规划》）正式发布。作为国务院发布的最高等级重点专项规划之一，《规划》旨在落实党的十八大以来新的发展理念，对“十三五”环境保护工作进行了整体设计，被业界视为“十三五”生态环境保护施工图。 　　打好三大战役 　　近年，针对日渐严峻的污染问题，我国全力推进大气、水、土壤污染防治，先后出台了“大气十条”“水十条”“土壤十条”三大专项行动计划。其中，“水十条”今年实施，“土壤十条”也在今年批复，最早实施的“大气十条”2017年则迎来收官。 　　大气、水、土壤污染防治仍是“十三五”环境治理的重点。《规划》在“十三五”生态环境保护主要指标中设立了12项必须完成的约束性指标，其中6项涉及大气、水、土壤。 　　环保部环境规划院副院长吴舜泽在解读《规划》时表示，大气、水、土壤3类共6项环境质量的约束性指标是最难完成的部分。“对于环境质量实施约束性控制是十八届五中全会或者说是这次《规划》第一次实现的，是代表党和国家向社会和人民做出的承诺，意义重大。在目前环境质量改善进程相对比较复杂的情况下，如何达到环境质量要求，难度特别大。” 　　《规划》明确，我国制定了大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图，根据区域、流域和类型差异分区施策，将空气质量改善目标分解到全国338个城市，将水环境质量目标分解到不同的控制单元，并实施绩效考核和责任追究。 　　大气方面，我国将分区施策改善大气环境质量，重点明确了京津冀及周边地区、长三角区域及珠三角区域的大气防治目标。以空气治理难度最大的京津冀地区为例，到2020年，这一区域细颗粒物污染形势显著好转，臭氧浓度基本稳定。 　　“十三五”时期，将以北京、保定、廊坊为重点，抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省市煤炭消费总量下降10%左右。 　　针对水污染问题，《规划》提出精准发力提升水环境质量。依据主体功能区规划和行政区划，划定陆域控制单元，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。同时，针对饮用水、地下水、黑臭水体等方面提出不同的治理措施。 　　由于起步较晚，土壤污染防治将重点放在了调查、风险管控方面。《规划》提出以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 　　京津冀、长江经济带将划生态红线 　　一直以来，我国环境保护工作走的都是“先污染后治理”的道路，相对滞后性使得环保工作常处于末端治理的被动环节，早已形成的不利于环境保护的产业结构令环保工作难上加难。 　　为此，《规划》提出从源头保护生态环境，在发展方式前端做文章。明确创新调控方式，强化源头管理，以生态空间管控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性改革，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。 　　根据《规划》，“十三五”时期我国将全面落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线；2018年底前，其他省（区、市）划定生态保护红线；2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，基本建立生态保护红线制度。 　　针对重污染行业，今后将强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。鼓励各地制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，京津冀地区将加大对不能实现达标排放的钢铁等过剩产能淘汰力度。依据区域资源环境承载能力，确定各地区造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业规模限值。 　　最严格的环境保护制度 　　今年9月，《关于省