中国大都市圈应向何处去.docVIP

中国大都市圈应向何处去 　　为适应大都市圈的人口增长，必须增加土地和住房的供应，为此，在上海目前管辖范围之内，不应设定缩减建设用地供应规模的目标。 　　2016年以来，国家先是出台了《长江三角洲城市群发展规划》。不久之后，《上海市城市总体规划（2016-2040）》草案对社会各界公示。这一系列动作标志着各级政府对于城市群和超大城市未来发展的重视，但也引发了人们的思考。笔者认为，有必要对相关规划中的一些问题作深入讨论。 　　超大城市的总体发展目标 　　对于备受关注的城市发展规划，应放在全球和全国发展趋势的背景下，并要科学地把握超大城市和都市圈的发展规律。到2040年，中国的经济总量将可能居于世界第一位，人均GDP将达到2.5-3万美元（扣除通胀），跻身发达国家行列。同时，全国的城市化率将达到75%以上。为此，超大城市和相应都市圈的规划必须适应于引领国家经济发展的历史使命。 　　在这一背景下，随着产业结构的升级，特别是以信息、技术和知识为核心竞争力的现代服务业的发展，世界上主要全球城市及周边连成片的都市圈的人口规模均出现了持续上升的态势，即使在已经完成城市化进程的发达国家，其主要大城市及周边的都市圈人口也保持持续增长。个别特大城市的人口虽然出现小幅度下降，或是因为人口在向更大的城市集中（如大阪的人口减少，而东京人口在增长），或是中心城市（如首尔）人口下降，但大都市圈范围的人口却仍在上升。在此背景下，纽约这样的发达国家的大都市，其远期规划中的人口预测数也仍然继续增长。为此，参照世界主要发达国家的大都市圈的发展规律，中国的超大城市对于远期人口应有更为科学的预测。 　　世界上主要全球城市纷纷在远期规划中提出了自己追求的价值观，通常都包括更强的包容性，以及通过增强对于弱势群体的公共服务覆盖率（特别是廉租房）来实现公正的价值观。与此相比，中国的超大城市在远景规划中却对城市发展的价值观重视不够。例如，上海2040年的目标愿景提到了“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”，除此之外，如果能够有凸显公平和包容性愿景的相应表述，如“文明之城”，则更符合全球城市发展理念。 　　根据全球都市圈发展趋势，都市圈是指包括中心特大城市和周边地区，在物理上基本连片的建成区，并且在基础设施上高度连通、在经济活动上密切往来的城市蔓延区。中国未来的超大、特大城市都应着眼于都市圈建设，但是目前无论是长三角规划，还是上海规划中提出的一些与都市圈有关的概念都不够精确，缺乏国际可比性。具体如下： 　　1.目前规划中的“上海大都市圈”包括了浙江和江苏的一些城市，所划定的范围宜采取“城市群”的概念，类似于美国东部波士顿―纽约―费城―华盛顿组成的东部城市群，或日本的东京―大阪城市群。 　　2.规划中所提到的长三角其他都市圈，如苏―锡―常都市圈等，严格说来，在2040年都可能达不到都市圈的规模，而只能达到城市群。 　　3.到2040年，上海及周边地区将可能成为真正的“上海都市圈”，其最可比的对象是同处于人地关系较为紧张国家的东京都市圈，其都市蔓延半径大约在70-80公里，将跨越上海市目前管辖范围的半径。需要指出的是，在给定人口数量的条件下，连片的都市蔓延更能节省通勤时间和距离。根据这一判断，应尽快提出与东京都市圈相对应的“上海都市圈”的概念，制定“上海都市圈”的规划，这无论是对于上海发展还是国家发展，均是当务之急。 　　关于人口规划 　　如前所述，在全球范围内，大都市圈人口增长的趋势并未停止。中国仍处在城市化进程之中，在全国城市人口显著增长，三、四线城市创造就业机会有限，且出现人口流出的背景下，大、特大、超大城市人口的增长是符合国家发展需要的。对于超大城市而言，人口的增长是自身经济增长、养老可持续且保持创新活力的需要。其未来的人口规划如果脱离实际，将可能造成未来的公共服务和基础设施的供给不足。 　　在人口总量上，基于全球数据分析，城市化水平越高的国家，其首位城市的人口也越大。因此，中国还将保持全球第一人口大国的地位，且总人口峰值可能达到15亿左右，中国的首位城市必将成为世界第一大城市（都市圈）。如果未来上海将保持中国首位城市的地位，那么其人口也必然成为全球第一。 　　正因为上述原因，未来上海最有实际意义的概念是上海都市圈，而上海市目前的管辖范围只是这个都市圈面积的一半左右，对这个部分来做人口预测之前，应先对整个上海都市圈的人口进行预测，办法之一就是根据国家总人口和城市化率来推断。可以推测，上海都市圈的人口规模会超过东京都市圈。在此基础上，对于目前上海行政管辖范围之内的人口数量才能做出更为科学的判断。 　　在全球范围内，大都市圈的规划对于人口数量通常采取的是“预测”目标，并且将这个预测目标作为政府提供公共服务和基础设施的依据。因