论新农村建设的科学内涵及其推进对策.pdfVIP

新农村建设与体制创新E翟：il：；翟舅 论新农村建设的科学内涵及其推进对策 张忠根 (浙江大学中国农村发展研究院，杭州 310029) 摘要：新时期的新农村建设具有显明的时代特征，表现在经济发展阶段不同、宏观体制 背案不同、建设内容不同和建设机制不同四个方面。新农村建设是为改善农村生产和生活条 件，提高农村自我发展能力和农民生活福利水平，以加强农村生产和生活基础设施建设、促 进农村社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划。主要任务包括农村现代产业建 设、农村基础设施建设、农村新社区建设、农村公共服务币口福利保障体系建设、新型农民培 育、民主政治建设和农村体制改革等七个方面。推进新农村建设的关键是宏观体制改革、县 级政府主导、规划先行、资源整合、村庄整治起步，发挥基层组织的作用。 关键词：新农村建设时代特征建设内容推进对策 十六届五中全会以后，社会主义新农村建设引起了各级党委政府、理论界和广大群众的广泛重 视，特别是理论界对新农村建设相关问题的探讨越来越深入。但目前社会各界对新农村建设的科学内 涵和建设内容并没有取得一致认识，对新农村建设的思路也各抒己见。这种情况在一定程度上影响了 各地新农村建设工作的有效推进。对此，我们还需要进一步认真研究。 一、新农村建设的时代特征 建设社会主义新农村是党和国家在不同的历史时期，根据当时经济社会发展的形势提出的解决 “三农”问题、促进“三农”发展的总思路与总任务。但在不同的历史时期，社会主义新农村建设的 目标、建设内容以及推进机制是不同的。 20世纪50年代，我国在全面建设社会主义、建立独立完整的工业体系的背景下，在国民经济发 展的“二五”和“三五”计划中都提出了建设社会主义新农村的任务。80年代，我国在农村率先实 件都提到了建设社会主义新农村的任务。90年代初，我国在改革开放向纵深推进和加快工业化的背 景下，1991年的中央21号文件又提出了建设社会主义新农村的任务。总体看．以往的社会主义新农 村建设是在工业化初期阶段和城乡分割体制下，以发展农业生产和农村经济为主要内容，依靠变革农 村生产关系、调动和发挥农民群众的积极性和自力更生来推进的。 经过20多年的改革开放，我国实现了从贫穷到温饱再到总体小康的历史性跨越，进入了全面建 设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段。党的十六大根据我国经济社会发展 的阶段特点，提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想。十六届三中全会第一次正式提出了包括统筹 城乡发展和统筹经济社会发展在内的“五个统筹”。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两 个趋向”的论断，指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为 工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村， ·11· 实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在2004年12月的中央经济工作 会议上，胡锦涛总书记指出：“我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应 这一趋势，更加自觉地涮整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”在2005年3月的十 届全国人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中也指出，要“适应我国经济社会发展新阶 段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业 和农村的发展”。在紧接着的十六届五中全会上，党中央再一次提出了建设社会主义新农村的历史任 务。指出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出 发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。” 由此可以看出，这次的新农村建没与以往的新农村建设有很大的不同，具有鲜明的时代特征：一 是经济发展所处的阶段不同——以往的新农村建设是在工业化初期，新农村建没的目的是为了更好地 实行农业支持工业、农村支持城市，而这次的新农村建设是在工业化中期，新农村建没中要实行工业 反哺农业、城市支持农村的方针。二是宏观体制背景不同——以往的新农村建设是在