城市常态化治理的路径选择.docVIP

城市常态化治理的路径选择 　　[摘 要]现阶段，城市交通堵塞、综合治安难、环境污染、雾霾、看病难、食品安全等一系列“城市病”越来越明显。常态化治理是前置处理社会矛盾的一种社会治理方式，是治理“城市病”的有效途径，是加强和创新特大城市社会治理的重要举措。实现城市常态化治理，要以转变政府职能、简政放权为根本，突出理顺城市常态化治理体制；以保证一张好的蓝图一干到底为着力点，科学规划城市发展；以树立法治思维为重点，实现城市管理法治化；前置处理社会矛盾和问题，建立以预防为主的源头治理模式；以“互联网+”为平台，提高城市常态化治理智慧化水平。 　　[关键词]城市；常态化治理；路径 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）06-0063-04 　　现阶段，城市交通堵塞、综合治安难、环境污染、雾霾、看病难、食品安全等一系列“城市病”越来越明显。如何加强城市管理，有效治理交通阻塞、看病难等“城市病”，实现从城市管理走向城市治理？习近平指出：“要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。”常态化治理是前置处理社会矛盾的一种社会治理方式，是治理“城市病”的有效途径，是加强和创新特大城市社会治理的重要举措。实现城市常态化治理，进而使城市管理规范化、科学化、长效化，对创新社会治理体制具有重要意义。 　　一、以转变政府职能、简政放权为根本，突出理顺城市常态化治理体制 　　在现行的管理体制中，从纵向上看，我国目前的行政级别中，主要有国家级、省级、市级、区县级、街道（乡镇）五个级别；从横向上看，有住建部门、环保部门、交通部门、卫生部门等等。此外还存在如市政、市容、行政执法等实行属地管理部门，税务、环保、规划等实行垂直管理部门。城市管理涉及到市政、环境、交通、应急、城市规划等社会生活的方方面面，因此也就涉及政府的众多部门。在管理体制上，存在机构设置条块分割、纵横交错，政出多门，职能交叉，各自为政，部门分散的问题，导致城市管理主体不清晰、职责界限不明晰。在管理机制上，存在系统性较低，统筹协调不够，职能落实不到位等问题，导致督促落实检查不力，城市管理质量得不到保证。在管理内容上，存在权责不对等的问题，导致出现看得到的管不了，管得了的看不到的管理失衡现象，致使城市管理效能低下。这就要求政府必须转变职能，简政放权，理顺城市常态化治理体制。 　　1.以优化整合职能为突破口，推进城市管理体制改革。这是改革的方向，更是一种发展趋势。优化整合城市市政、市容、交通、管网、绿化、环卫等管理和综合执法工作职能，明确各部门之间的权力边界，制定科学的权力清单，探索形成城市常态化治理模式，逐步构建权责明确，管理优化，高效有序的城市管理体制。建立健全监督检查和责任追究制度，建立各部门的协调配合机制，建立并完善各部门间的协调模式、协调程序以及工作职责，切实保证城市治理协调工作的落实。 　　2.以简政放权为重点，着重完善城市治理部门之间的纵向和横向关系，明晰各部门之间的权力边界。在简政放权过程中，重点要加强顶层设计，科学放权，避免放权过程中产生横向放权碎片化、纵向放权断层化、基层接权无力化现象。第一，在横向放权时，要在优化部门职能的基础上，树立全局意识，统筹规划，既要着眼当前，又要谋划长远；既要优化放权部门职能，也要优化接权部门职能，避免放权过程中产生横向放权碎片化。第二，在纵向放权时，权力由省、市下放到市、县（区）时，上一级放权部门要及时制定转移相关人员、编制、经费、技术等配套设备的措施，下一级接权部门也要及时跟进人力资源整合，培训、引进、招录相关专业人员，同时上级部门要为下一级接权部门配置与接权事项相对等的人权、事权、财权，避免权力下放后即处于真空休眠状态，形成纵向放权断层化。第三，提高基层接权能力。城市治理的重心在基层，基层的服务和管理的能力强了，城市治理的基础就实了。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，制定政策向基层倾斜，使基层有职有权有物有人，切实加强对基层干部队伍的培训和培养，提高基层干部队伍的城市治理水平和接权能力，避免基层接权无力化。 　　3.着力“四个转变”，努力实现系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。第一，从运动式管理到常态化治理的转变，实现系统治理。要结合本地区的实际，开展深入的调查研究，要在世情国情党情的大环境、大背景下，加强整体规划和顶层设计，进而实现城市管理深度系统化；第二，从人治管理向法治管理转变，实现依法治理。政府各部门要依法履行城市管理的责任，既不能不依法、乱作为，也不能“大撒把”、不作为，基本社会服务要保障，城市管理要精细，要坚持依法办事、依法治理；第三，从矛盾滞后管理转向前置预防，从粗放式管理向精细化管理转变，实现源头治理。目前各地积极探索推广网格化管理