推行基层税源专业化管理的取几点思考.docVIP

推行基层税源专业化管理的几点思考 一、当前基层税源管理中存在的主要问题 随着经济全球化、工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，纳税人数量不断增多，企业经济性质、组织形式、经营方式呈现多样化，征纳双方信息不对称问题和人少户多的矛盾日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，传统的以管户为主的税源管理模式存在诸多弊端，制约了税源精细化管理。????? 一是事多人少任务重的矛盾比较突出。税收管理员集税收宣传辅导、信息采集、日常巡查、纳税评估于一身，存在着大户管不透、中户管不细、小户管不住的情况。????? 二是管理职能设置的不适应，导致税收执法权过度集中，加大了基层税收管理员的执法风险。????? 三是传统税源管理模式对不同行业的纳税人采取几近相同的税收管理办法，税源管理缺乏针对性，难于做到重点突出，效率较为低下，相关的纳税服务措施也很难全部落实到位。????? 四是纳税评估工作的广度、深度和实际效果都还有不尽如人意的地方，未能充分发挥其强化税源管理的作用。????? 只有通过税源管理专业化，落实信息管税要求，才能逐步解决上述问题，促进税收管理科学化、精细化的实现。因此，大力推进税源管理专业化，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效意义重大，势在必行。 二、推行税源专业化管理的现实意义 (一)推行税源专业化管理是落实“信息管税”的重要举措。税源专业化管理是理顺和落实“信息管税”相关职能、完善税收信息管理机制、健全税源管理体系、更好地体现信息化发展要求的具体举措,可以从机制上保证信息的完整性、准确性、真实性和信息采集、分析、利用的良性互动,有效提高信息资源的共享程度和利用效益,促进“信息管税”的落实。????? （二）推行税源专业化管理是防范风险和优服务的有力保障。推行税源专业化管理，就是根据纳税人的特点进行科学分类，改变目前“包户到人，各事统管”的税源管理方式，以风险管理为导向，根据税源管理对象的特点和职责事项实行专业化税源管理方式，分解过于集中的管理权力，通过强化监督制约，有效促进纳税遵从，降低税收执法风险。同时，还可以有效掌握不同类型税源管理规律，找准管理需求，针对纳税人的状况和税源的变化，采取不同的管理措施，提供切合实际的个性化服务，提高纳税人的遵从度，实现和谐征纳关系。?? 三、推行税源专业化管理的基本模式与内容 所谓专业化管理，就是以科学理论为指导准确把握管理规律，科学划分管理对象，积极实施专业方法，优化配置管理资源，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标，其实质内容是：分类、分工、分岗，按事设岗，分岗管事。作为县级税务局，应当在大的专业化方案框架下，严格按照“两级分工、城乡有别、人机结合分类管理”的十六字方针，即县局和所(分局)两级专业化分工、城区管理单位和农村管理单位略有差别、税源管理实行手工比对和计算机结合的_方式去推行专业化管理工作，具体包括以下工作内容：????????? (一)科学配置人力资源，调整充实税收管理员队伍。按照征管重心向税源管理转移的思路合理充实管理员队伍，使管理力量和税源状况相匹配、人员素质与管理岗位相适应；综合考虑各单位税源数量、税源结构、税源地域分布、基层人员数量和素质等因素，对管理员队伍进行全盘考虑，优化组合，优先保证对大企业和重点税源、纳税信誉差的税源的监控管理需要，对其它税源引入风险管理机制，着重抓税源流失风险大的问题和环节，以实现管理效益的最大化。????? (二)统筹组织领导和部门分工，理顺岗位职责，形成“拧成一股绳”的税源管理格局。推行税源管理新模式是一项涉及面广、牵动力强、复杂度高的系统工程，一是要建立“主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能股室具体抓”的工作体系，为税源管理新模式扎实推进提供组织保障。二是要将原来分散在各股室的税源管理职责进行优化和重组，重新界定职责分工，适当减小基层税源管理单位的分析评估职能，打破按区域“包户到人、各事统管”的方式，按照纵横结合的原则，将税收业务分解为征收服务、日常管理、税源管理、综合管理四大类，调整岗责体系，实行分岗管事。三是合理确定税源分级分类管理。根据本地实际将税源划分为重点税源、一般税源和其他税源，实行属地和分类相结合的税源管理模式。????? (三)重点做好五项工作，实现税源管理专业化。l、强化户籍管理，澄清税源底子。全面掌握纳税人的户籍信息，是做好税源管理专业化的首要环节，也是全面开展税源管理专业化工作的基础。一是严格做好开业、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，通过税务登记加强对纳税人的监管，加强对非正常户的认定和处理。二是强化对正常纳税人、起征点以下的纳税人和代扣代缴单位的户籍信息管理。三是定期开展年检和换证工作，摸清纳税户底数，全面核对、清理漏征漏管户。四是逐步实现政