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论职务过失犯罪中的决策过失责任 谢文钧① [摘要】决策过失责任是具有决策权的国家工作人员，因过失决断或决定而造成严重 危害结果并且违反刑法规范而应当承担的一种职务过失犯罪的责任类型。是根据国家工作人 员在公务活动中的职务行为的形式确定的。决策过失责任与通常所说的决策失误有着根本的 不同。通常所说的决策失误，是工作中的一般失误，只是过错行为，而非犯罪行为。同时，我们 认定决策过失责任时还必须与政治决策失误、科学探索的决策失误等人类社会发展过程中一 些不可避免的失误区别开来。决策过失责任形式在我国的刑事立法中有着一定的蕴涵和体 现，但应当通过进一步的立法和司法解释加以完善。 [关键词】 职务过失犯罪决策过失责任刑事立法 [中图分类号】 【文献标识码] 【文章编号】 【收稿日期】 根据职务过失犯罪主体的职责和权力内容的不同，职务过失犯罪可以有多种不同的责任 形式。决策过失责任就是以决策过失行为为表现的职务过失犯罪刑事责任的形式；可以将其 称之为决策过失责任。本文通过对决策过失责任的界定、决策过失责任的构成、立法蕴涵及其 完善等的研究，初步探讨其理论分野，以求教于学界。 一、决策过失责任的界定 决策是人类特有的现象，它是人类社会进行自我管理不可缺少的一种行为形式。各种各 样的决策也就存在于各种类型的管理活动之中。在理论方面，“早期的管理理论并没有把决策 作为一个重要的问题，而是把管理局限于作业范围”，[1】(蹦’直到管理理论的决策管理学派诞 生，决策理论才成为管理理论的重要内容。决策理论学派的主要代表人物，诺贝尔经济学奖获 得者、美国管理学家和社会科学家赫伯特·西蒙(Ha_theftA。Simen)主要研究生产者的行为，特 别是当代公司中决策的组织基础和心理依据。他认为，组织中经理人员的重要职能就是做决 策，决策贯穿管理的全过程，决策是管理的核心，管理就是决策o[2J(隧’决策理论后来被一些专 门学科的管理理论和交叉学科的理论所接受，成为其理论体系的主要内容。⑦这说明，决策除 了内容有所不同外，其行为方式上具有共同性。在国家机关对社会管理的活动中，在国有事业 依法律授权或受国家机关委托从事的专业管理和国有企事业单位生产经营活动中，其决策行 为有着多方面、多层次的表现。决策是指国家工作人员或以国家工作人员论的人员在行政管 理、专业管理及生产经营等的公务活动中所进行的选择自我认为是最佳目标及其实施方案、手 段和方式或方法的决断性行为。这里的“自我认为”是决策主体的认识，而实际上，很可能由于 ①北华大学政法学院，吉林吉林市132013 ⑦见吴金法：《现代企业管理学、高立群：经济管理学原理)、郑志龙：‘行政管理学、杨伍栓：管理哲学新论、张尚 仁：‘组织学、尉迟衡：《领导科学)、姜鼍阶等：‘决策学引论中关于决策的概念。 134 决策主体决策能力不足，在客观上其所选择的目标及其实旌方案、手段和方式或方法不一定是 最佳的，也很可能是低劣的。这也正是决策过失责任产生的原因。’ 在现代社会，由于重大事故的经常发生，处罚相关领导者和管理者的内在要求，促进了过 失犯罪理论和立法的发展，形成了基本的理论分野。大陆法系的刑法理论将过失犯罪划分为 普通过失犯罪和业务过失犯罪。在社会主义法系，前苏联的犯罪学理论以过失犯罪得以实施 的范围为标准，将过失犯罪划分为日常生活中的过失、技术上的过失、职业上的过失和职务上 的过失，由此，职务过失犯罪作为过失犯罪的一种类型得以确立，【3】(Ⅲ”并且在刑事立法有了 明确的体现。【4】(聊一硒’从我国刑事犯罪管辖分工的角度看，我国刑法在实际上将过失犯罪划分 为普通过失犯罪、业务过失犯罪和职务过失犯罪。这说明职务过失犯罪有了立法上的分野。 职务过失犯罪作为国家工作人员在公务活动中因过失而发生的一种犯罪，必然与职务行为联 系在一起。公务活动中的行为主要是管理行为，而又主要表现为监督行为或决策行为，或两者 兼而有之。在实施决策行为时，由于决策者的主观过失，造成了危害结果，违犯了刑法规定，就 构成了职务过失犯罪，其责任形式就是决策过失责任。概而言之，决策过失责任就是职务过失 犯罪主体在公务活动中，由于疏忽大意和过于自信作出错误决断或决定而造成了危害结果并 且违反了刑事法规而应当承担的刑事责任。 决策过失责任作为一种刑事责任与通常所说的“决策失误”有着根本的不同。从价值评价 的角度看，通常所说的决策失误，