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论职务犯罪的立法缺陷及完善 ——从检察机关惩防腐败的视角看完善刑事立法之必要 李英斗’ 刘平“ 内容提要：司法实务中，笔者发现修订的刑法典对职务犯罪的规定与其他刑事犯罪规定相 比相对宽松，定罪起刑点高，法定刑偏低，从宽从轻幅度大，造成对职务犯罪打击不力、执法不 平衡、职务犯罪案件逐年增多等结果。本文拟从指出缺陷、完善立法的角度，对职务犯罪的有 关法律规定进行探讨，以期严密职务犯罪的刑事法网。 关键词：职务犯罪多发趋势法律缺陷立法完善 近年来，职务犯罪案件逐渐增多，危害程度越来越大，究其原因，除了政治、经济、文化、思 想等原因外，最重要最直接的是法律因素，即现行《刑法》对职务犯罪的规定与其他刑事犯罪的 规定相比相对宽松，定罪起刑点高，法定刑偏低，从宽从轻幅度大，造成司法上的软弱无力。为 加大对职务犯罪的打击力度，扼制职务犯罪多发势头，构建科学发展的和谐社会，必须不断健 全与完善现行《刑法》对职务犯罪的有关规定。尤其是在2003年12月10日中国签署《联合国 反腐败公约》以后，在与外国法律接轨过程中，我们更加发现我国的法律规定尚有诸多不和谐、 不完善、不规范、不合理的地方。为此，指出缺失、完善立法，已成为司法工作的当务之急。 一、职务犯罪多发的法律因素 (一)职务犯罪的概念及危害。职务犯罪指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人 员利用职务上的便利，进行非法活动或者对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责， 破坏国家对职务活动的管理职能，依照刑法应当受到处罚的行为的总称。贪污、贿赂、渎职、侵 权等职务犯罪是当前腐败现象最集中、最突出的表现，它不仅使公共财产、国家和人民利益遭 受重大损失，破坏社会主义经济建设，而且严重损害党和国家的形象，败坏政府机构及国家公 职人员的声誉，破坏党风和社会风气，干扰国家机关的正常工作秩序，影响社会稳定和发展，具 有严重的社会危害性。 (二)职务犯罪在刑事立法中的相关规定。职务犯罪分为三大类：贪污贿赂罪、渎职罪、侵 犯公民人身权利民主权利罪。在《刑法》分则中共占有两章多，分52种罪名。具体讲就是《刑 法》分则第八章规定的贪污贿赂等12种犯罪及其它章节中明确规定依照第八章相关条文定罪 处罚的犯罪案件；《刑法》分则第九章规定的滥用职权等33种渎职犯罪案件，以及分布在第四 章中的国家工作人员利用职权实施的非法拘禁等7种侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案 件。 (三)刑事立法对扼制腐败的重要作用。改革开放以来，党政官员的腐败问题一直是社会 ·李英斗：吉林省辽源市人民检察院副检察长兼反贪局局长。 一刘平：吉林省辽源市人民检察院法律政策研究室。 245 舆论的焦点，国家对此也采取了诸多举措以顺应民意，立法建制工作抓得很紧，惩防腐败的法 律制度不断完善，对权力的监督力度不断加大，坚决有力地惩处了一批腐败官员，党风政风开 始有了改进，反腐工作初见成效。 ’ 在感受反腐成就的同时，我们也应看到，很多人已为此付出了高昂的代价，有人甚至被送 上了断头台，教训不可谓不深刻，也不可谓不惨痛。之所以如此，固然有方方面面的原因，其 中，既有党政官员权力过大、过于集中，而对权力的监督不到位的问题；也有优良道德品质教育 被忽视，而不健康的舆论导向推波助澜的问题；还有既得利益集团向权力寻租，二者互相勾结 且把持的领域太广，涉足的层面太深而一时难以迅速解决的问题；但最主要的还是立法上的某 些疏失而致现行法律某些条款欠妥欠周对惩防腐败所带来的负面影响。我们知道，没有监督 的权力必然产生腐败，同样，没有一部制定完善的《刑法典》也不可能有效扼制职务犯罪的多发 势头，因为法律的公正性、公平性、强制性、威慑性是其他任何东西都无法替代的。一部严密而 适用的《刑法典》是我们依法治国建设社会主义法治国家的前提保证，《刑法》只有严密而适用， 才会使犯罪者感到法律的不可逃避性，即法网恢恢疏而不漏，也才能使人们在法律面前有一种 敬畏感，使之不敢越雷池半步，唯其如此，才能真正有效地遏止腐败行为的滋生和蔓延。 (四)刑事立法上的疏失对反腐败的负面影响。笔者在司法实践中，已切身感受到刑事立 法上的疏漏对检察机关惩防腐败工作产生的不利影响，这种影响不是单一的，而是多方面的。