试论新发展理念下的创新型政府建设.docVIP

试论新发展理念下的创新型政府建设 　　摘 要：在以创新为首的新发展理念下，以政府创新引领国家创新和社会创新已经成为一种不可逆转的时代趋势。针对当前政府创新面临的动力不足、能力不强、机制不全等方面的困境，必须在增强内生动力、提升创新能力和健全创新机制等方面探寻有效路径。 　　关键词：新发展理念；创新型政府；建设 　　中图分类号：D220 文献标识码：A 　　党的十八届三中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。创新居于首要位置，是引领发展的第一动力。要真正使创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，加快创新型政府建设势在必行。 　　一、建设创新型政府的重大现实意义 　　当前，我国正处在经济社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。党和国家主要领导人审时度势，适时提出了创新驱动战略，提出建设“创新型政府”，深度契合了时代发展要求，意义十分重大。 　　（1）建设创新型政府有利于提升党的执政能力。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。党的领导方式主要是政治、思想和组织领导，而不是以党代政。党制定的路线、方针、政策的贯彻落实必须由政府组织实施。为应对发展新矛盾新挑战，党中央适时提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”极具战略性、纲领性和引领性的五大发展理念。五大发展理念的提出，“十三五规划”的制定、创新驱动发展战略的确立都离不开各级政府的正确贯彻和有效落实。实践证明，如何贯彻落实党的路线、方针、政策没有现成的答案，需要各级政府勇敢突破旧观念、旧体制和老办法的束缚，创造性地开展工作。因此，加强创新型政府建设，提升政府创新能力对提升党的执政能力有着十分重大的现实意义。 　　（2）建设创新型政府有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会提出将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。当前我国在国家治理体系和治理能力现代化方面还存在一些比较突出的问题需要改进，如怎样提高政府决策的科学化、民主化；如何避免政府管理职能的越位、缺位和错位；如何科学设置政府机构，做到科学合理配置职能；如何降低行政成本，提高行政效率；如何减少管理活动中弄虚作假、形式主义等；如何规范政府行为，做到依法行政；如何防止政府管理中的“公共利益部门化”，等等。这些都迫切要求政府对自身管理体制和管理行为进行改革创新。 　　（3）建设创新型政府有利于引领创新型国家、创新型社会建设。现代创新型国家的发展经验证明，政府在国家创新系统建设中发挥着不可或缺的主导作用。加快创新政府职能与行政方式转变，调整与之不相适应的行政机制，对完善国家创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化都具有十分重大的意义。此外，在大众创业，万众创新的创新型社会建设中，政府创新是社会创新的表率。政府创新能力的加强，不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境、基础条件和公共服务平台，而且还能为之作出表率，积极营造良好的创新文化氛围。因此，建设创新型政府对创新型国家和创新型社会的建设具有强大的引领作用。 　　二、当前政府创新面临的现实困境 　　改革开放以来，我国政府一直致力于以政府机构改革和职能转变为核心的政府创新，其创新勇气之大、创新方法之多、创新效果之佳前所未有，有效地推进了国家治理体系和治理能力现代化进程。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我国的政府创新依然面临着重重阻力和障碍，主要表现在以下三个方面。 　　（1）政府创新动力不足。党的十八大以来，党中央把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到了国家发展全局中的核心位置。新一届政府上任伊始，也正式提出了建设“创新型政府”的目标。对地方政府而言，其创新动力并不强劲，中央一头热，地方一头冷的现象确有存在。主要表现在：一是改革创新的固有风险消减了地方政府创新的愿望。任何一项改革创新都不可避免地存在风险，人都有趋利避害的天性，政府亦是如此。二是中国的传统文化和官场政治影响了政府创新热情。在中国长达几千年治理实践中，稳定和秩序一直以来都是统治者恪守的政治铁律。这种思想一直延续至今，并深深地影响地方政府官员的治理理念。三是利益格局的固化阻碍了地方政府创新的进程。经过30多年的改革创新后，利益格局基本形成，利益关系固化下来，改革创新必然触及利益，因此很容易引起部分利益受损群体的不满和抵触。 　　（2）政府创新能力不强。创新不仅需要思想观念的转换，更需要能力素质的支撑。当前我国政府创新能力不强主要表现在：一是政府官员创新能力不强。我国的政府创新很多都是“一把手”工程，主要由政府及其部门的主要领导推动，可以说，“一把手”的能力素质很大程度上决定了政府有无创新和创新能力的大小。当前各级地方政府及政府部