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土地资源保护与利用类 93 采取有效措施稳定基本农田面积 促进社会经济协调持续发展 ——张家港市基本农田保护工作情况调查 郁学渊施文军 (张家港市国土资源局 苏州215600) 张家港市现有耕地面积65万亩，人口85万，人均耕地仅0．76亩。1997年，全市划定基本农田面 积53．22万亩，保护率为80．1％。近年来，随着该市工业经济、城市化建设和农业结构调整步伐的不断 加快，人地矛盾进一步突出，基本农田保护的压力越来越大。面对经济社会发展的新形势，该市认真贯 彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“开源”、“节流”、“调整”、“挖潜” 并举，通过开展土地管理、区域规划调整、严格控制建设用地、积极盘活存量土地等措施，加大基本农田 保护力度，提高土地利用率，较好地处理了经济建设与耕地保护的关系，促进了经济持续协调发展。自 1997年土地利用总体规划实施以来，张家港市建设占用耕地2．78万亩，通过土地开发复垦整理增加耕 地1．54万亩，通过异地调剂耕地指标1．24万亩，从而实现了建设占用耕地“占一补一”的基本农田保 护指标不减的目标。2001年张家港市被国土资源部、农业部授予“全国基本农田保护工作先进单位” 称号。 1 强化土地国策意识，确保实现可持续发展目标。 张家港市在现代化建设中始终坚持把土地管理、耕地保护工作放在重要位置，不断加强土地政策 和形势的宣传，增强全社会的土地国策意识，树立惜土如金的可持续发展观念，主要采取了三项措施： 一是落实领导责任，明确各级一把手为保护耕地的第一责任人，市、镇、村、组层层签订责任书，并把土 地管理工作纳入了各级领导的任期目标考核内容；二是加强制度约束，规定凡是一年内有半亩以上抛 荒，累计抛荒达3亩以上，或出现一宗3亩以上违法用地的镇，取消农业“丰收杯”评比资格；对出现违 反农民建房规定的镇，取消“新风杯”评比资格，农户违反土地管理规定，违法占地建房，超面积建房或 乱搭乱建的，一律不得评为“新风户”，并依法给予处罚；三是强化宣传教育，充分利用一报三台新闻媒 体、举办培训、“6．25”专题活动等深入持久地开展宣传教育，从而形成全市上下珍惜土地、保护耕地的 良好氛围。 2全面开展土地整理，保持耕地总量动态平衡 “九五”期间张家港市把加强土地整理作为实现耕地总量动态平衡的主要途径来抓，实施了土地复 垦、整治、整理、开发、建设“五位一体”项目工程试验，获得了部优秀成果一等奖和科技进步三等奖。至 2002年6月，该市累计投入资金3．4亿元，复垦整治土地12．8万亩，净增耕地2．65万亩，实现了“九 五”期末全市耕地总量的动态平衡。在土地整理中他们注重抓了四个环节：一是认真制订整理规划。 张家港市在修订完善土地利用总体规划、划定全市基本农田保护区的同时，及时制订了全市土地整理 近、远期规划，采取“在整理中划定、在划定后整理”的办法，有计划地实施整理。二是多渠道落实资金。 按照“谁整理、谁得益”的原则，出台了土地整理优惠政策措施，形成了市镇两级政府、集体单位和个人 多方共同投资的土地整理模式，对返还的耕地开垦费做到100％用于土地整理，确保了资金的及时到 1．3万亩、 位。三是全方位开展整治。96年至2002年全市共复垦整治老宅基、小土窑、坟地、废河浜1 增加耕地1．6万亩，围垦长江滩涂1．5万亩、增加耕地10400亩。通过土地整理，全市形成了田、林、路、 沟、渠配套、格田成方的丰产良田20多万亩。四是挖掘后备资源潜力。为进一步推进土地整理，张家 港市于2002年初全面开展了土地后备资源调查工作，经过调查，全市土地后备资源总面积116700亩， 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 但由于结构分布不尽合理及较难开垦等原因，今后该市土地整理的难度将越来越大。即使这样，他们 仍坚持每年土地整理l万亩的目标不动摇，并由省厅采取易地开垦等办法，确保耕地占补平衡。 3 加强区域规划调整，确保基本农田总量不减 多年来，张家港市始终把基本农田作为全市人民的“饭碗田”和一条不可逾越的“红线”