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公路养护事业单位预算管理的思考(共5519字) ［摘要］ 随着国家财政体制改革的深化，燃油税费改革的实施，公路养护事业单位的预算管理模式已难以适应新形势的需要，暴露出一些不符合改革发展要求的问题。本文从管理理念、管理制度、管理机构和人员、管理技术方法等四方面阐述了当前公路养护事业单位预算管理存在的不足，并结合工作实践分析具体原因，有针对性的提出建议和对策。 ［关键词］公路养护　事业单位　预算管理 以部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等为中心的财政体制改革为事业单位预算管理体制的改革与发展带来了新的机遇与挑战，2014年9月26日，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），做出全面推进深化预算管理制度改革的总体部署。在燃油税费改革、“养路费”取消的当前形势下，公路养护事业单位的预算管理工作在管理理念、管理制度、管理机构和人员、管理技术方法方面均存在一些不足，如何进一步完善公路养护事业单位的预算管理，以适应财政体制改革和预算管理制度改革的需要，是当前乃至今后一个时期公路养护事业单位改革和发展的一个重要课题。 一、当前存在的问题及原因分析 （一）预算管理理念较淡薄 1.预算编制缺乏全局观念。燃油税费改革后，公路养护事业单位由依靠养路费统收统支的预算管理模式转变为全额预算拨款或差额预算拨款模式，受传统观念的影响，认为预算管理都是财务部门的事情，这种认识的片面致使预算编制成为财务部门的“独角戏”，其他业务部门参与度低，导致预算项目涵盖范围小，预算金额不切合实际，预算申报随意性大，编制存在盲目性。 2.预算执行责任意识不强。公路养护事业单位作为预算单位是预算执行的主体。实行国库集中支付制度改革后，财政预算资金收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。个别预算管理人员认为既然财政预算资金全部纳入国库单一账户体系运行，那么财政预算资金的管理使用是财政部门的事，与预算单位关系不大，没有认识到这是支付方式的改变，忽视了在各单位财政预算资金管理使用中应承担的主体责任，从而导致预算执行不力，预算控制不严，极易造成对财政资金的截留、挤占和挪用甚至超标使用的情况。 3.预算分析绩效理念不足。受长期以来“花多少钱，办多少事”的惯性思维影响，大多公路养护事业单位鲜有“花尽量少的钱、办尽量多的事”的绩效理念，对预算管理仍处于编制预算要钱，申请支付花钱的状态，仅仅注重预算资金的拨付，而不关注资金使用的实际效果，忽视资金的经济性、效率性，较少开展对预算执行的效果的评估和分析。 （二）预算管理机制不健全 目前，公路养护事业单位内部缺乏预算管理的专门机制来对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度与预算管理的要求还有一定差距，且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得管理效果大大下降。公路养护事业单位的预算编制大都是通过各业务部门申报，财务部门汇总，经领导层办公会讨论通过后上报，财政部门批复后，按批复执行。在编制过程中，领导管理层、各业务部门以及财务部门是预算编制的参与者，缺乏相应的审核机制对所提交的预算进行可行性论证，使相当一部分专项资金在执行过程中缺乏充分理论依据，预算编制的合理性、可行性和科学性有所降低。在预算执行的过程中，仅财务部门对预算资金的支出予以审批，预算支出监管模式仍停留在粗放水平，预算的执行缺乏强有力的控制机制、行之有效的约束机制和激励机制，容易导致随意追加支出，随意改变用款计划的情况，软化了预算的约束力。对预算结果的绩效评估也缺乏系统考核机制，尤其是对预算下达后的执行进度缺乏跟踪分析，各部门预算执行结果没有反馈，或者有反馈没有应用，预算督导难以进行，预算效能无法提升，影响预算资金的使用效益。 （三）预算管理机构设置简单，人员配备不足、沟通机制不畅。 燃油税改革前，公路事业单位预算管理长期实行省级行业直管模式，形成了“先分钱、后办事”的惯性思维，预算管理理念淡薄，市县两级公路部门对部门预算工作重视不够，很多单位没设立专门机构，往往由财务部门代为行使职能，工作人员大都是兼职，且没进行过专门培训。如此，预算编制、审核、执行、控制、调整、考核以及监督等相关的责任大部分都落到了财务部门，而财务部门仅仅是公路养护事业单位的一个职能部门，其职责能力有限，难以实施有效的预算管理，影响预算目标的实现。另外，单位部门之间沟通协调不顺畅，使预算管理效果大打折扣。如前所述，预算编制时各业务部门主动参与的积极性不高，预算项目内容和资金供需总量就难以涵盖各个部门的需求，资金需要难保障，直接影响部门