第12章节国家预算2009.pptVIP

第十二章 国家预算 　　　 　　　——　预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支，反映全部财政活动，不允许超越预算约束。 　　　—— 预算的统一性。要求按照统一的法律、制度、政策和程序编制 —— 预算的法制性。 　　　—— 时效性。要求按年编制，便于比较、管理与监督。 　 —— 公开性。预算公开接受全社会的监督与了解。 　二、预算种类 预算形式是规范其性质、范畴、时间跨度的编制方式 —— 单式预算与复式预算　　　 —— 总预算与单位预算. 　　　—— 中央预算与地方预算 　　　—— 增量预算与零基预算 　　　—— 年度预算与中长期预算 （周期滚动预算） 单式预算是在预算年度内将全部预算收支汇集编入单一的总预算内，而不区分各类预算的经济性质。 复式预算是在一个预算年内，把全部预算收支按照经济性质汇集编入两个或两个以上对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系，从而编成两个或两个以上的预算。 一般有： ☆ 经常预算与建设预算； 英国称为：线上预算与线下预算，日本称为：一般会计与特别会计（日本）。 （二）预算赤字及其弥补方式 预算赤字有两种计算口径：硬赤字与软赤字 　1、软赤字。所谓软赤字是指财政收入中不包括国债而形的赤字。 即：财政赤字=经常收入-经常支出 （经常收入只包括税收、规费、国有经济利润） 2、硬赤字。将国债所筹措的资金当作一种财政收入而纳入国家预算之后，仍然出现的赤字，这部分财政赤字就是硬赤字。 即：财政赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。 从国家财政实践分析，我国1992年前发行的国债大多是列入正常的财政收入，1992年后国债不再列入正常的财政收入，《预算法》中明确规定，国债是弥补财政赤字的形式。 美国一向不把债务作为正常的财政收入，而是将其作为弥补财政赤字的手段。 3、预算平衡与总供需平衡 　在开放经济条件下，总需求=总供给 　　　C+I+G+M = C+S+T+X 　　 I+G+M = S+T+X （消费C、投资I、M出口、政府支出G、总需求AD；储蓄S、税收T、进口X、Y总供给。） 　　总供需平衡实质为： 投资+政府支出+出口= 储蓄+税收+进口 具体讲：投资与储蓄平衡、政府收支平衡、进出口平衡。 G-T=（S-I）+（M-X） 　　（1）财政平衡是总供需平衡的有机组成部分，必须从总供需平衡考虑预算的平衡； （2）总供需平衡是社会经济健康运转的基础与目标，预算平衡只是总供需平衡的重要手段之一； （3）在总供需平衡体系中，非财政行为（消费、储蓄、投资、进出口）是市场作用实现的，而财政预算则是政府掌握与促进总供需平衡的宏观手段。因此，财政平衡可以调节总供需的平衡。 　　4、预算赤字弥补方式 　　　（1）赤字债务化，财政部门发行公债弥补赤字； （2）赤字货币化，财政部门向中央银行借款，通过货币创造方式弥补财政赤字。 赤字货币化会直接增加基础货币，并通过货币乘数作用扩大货币供应量。从而对总需求产生较强的扩张作用。　 预算法系归纳起来有两类：一是大陆法系国家的预算法，一般有成文的预算法典规范，并以此规范中央、地方预算管理。德国在宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》和《促进经济稳定和增长法》； 另一是英美法系的预算法，一般没有专门的预算法典，仅通过宪法有关法律、专项预算法规，或将每年通过的预算案作为预算法，比如美国的《国会预算法案》、《预算会计法案》《平衡预算法案》等。 预算法系可分为三类： 一是以预算的组织管理权利和责任为主要内容的预算权责法； 二是以预算组织和管理的基本规定为主要内容的预算权责法； 另一种是以预算编制、审定、执行和复核为主要内容的预算程序法。 *《财政学》(第四版） 陈共 主编 *《财政学》(第四版） 陈共 主编 * 第十二章 国家预算 第一节? 预算原则、分类与经济作用 第二节、预算编制、执行与决策 第三节 预算管理(预算法、国库及国库集中收付制、部门预算和政府采购制) 第四节 预算外资金 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro