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台灣節能標章執行現況 顧洋、江惠櫻、吳鉉智 * 前言 能源供應與國家安全及民生需求已經有幾千年息息相關的歷史，能源的開發使 用一直是人類發展過程的嚴重瓶頸，但是以往能源考量多以滿足經濟發展為主要目 標，而忽略了能源供需本身就是一項重要的自主性議題。面對未來全球能源需求日 益增加，但是能源供應匱乏情況因為化石能源枯竭、國際局勢不穩定、以及高能源 價格等現象將持續惡化，似乎能源危機的發生將從過去「偶發性」、「短暫性」的問 題，逐漸變成為「常態性」、「持續性」的國際危機，而能源使用標的間 ( 包括國家、 產業等 ) 之競爭與衝突，未來也勢必將會更嚴重。而且能源供需亦應兼顧環境品質的 維持，回顧自 1960 年代開始發展的環保意識，人類開始體會唯有確保自然環境的穩 定，才能達到社會永續發展的期望，人類社會與自然環境之間的和諧是永續發展的 基礎。而近年來溫室效應、熱帶雨林消失及沙漠化等全球性環境問題的發生，促使 環保意識已成為國際間新的社會認知及價值規範，對於全球能源的開發使用造成顯 著影響。但是以上各項能源相關議題之解決，都牽涉到相當廣泛的跨領域甚至跨國 的努力合作，對於全球各國而言，都是極為複雜的挑戰。 台灣能源供給的先天條件極為脆弱，自有能源匱乏，目前有 99% 以上的能源仰 賴進口 ；而台灣目前的能源供給結構以化石燃料 ( 包括煤、原油、天然氣，再生能 源所貢獻之比例尚低 ) 為主，集中度過高 ；台灣為海島國家，能源供給體系相對規 模小而獨立，欠缺有效的能源備援系統，因此每當國際間發生能源危機，對台灣能 源供給的衝擊影響都極為顯著。面對台灣多年來化石能源的大量使用、耗能產業的 持續發展、核能發電的未來定位等挑戰，也一直是各界長期以來爭議極大的能源議 * 國立台灣科技大學化學工程系研究生 161 題。因此對台灣而言，目前的關鍵能源議題在於確保目前既有能源穩定而充分的供 應，促使能源的利用能更有效率及更符合環保期望，並推動能源回收再利用及替代 性新能源技術的開發。 為因應能源逐漸耗竭、全球氣候變化的環保壓力，各國管理產品之能源效率經 常透過「能源效率標準」或「能源標章」制度之相互配合實施加以規範，訂定能源 效率標準為強制性法規性質，其目的是規範產品之能源效率，通常為規定禁止市場 銷售能源效率低於最低標準之產品，促使製造者生產高能源效率的產品。至於推動 能源標章的目的則是透過強制性及自願性之規定，進行標示產品的能源效率辨識， 提供消費者產品之能源資訊，成為一股推動技術能力與產品品質提升的力量。有鑑 於此，臺灣經濟部能源局為使能源使用設備及器具之能源效率達到國際標準，並防 止低能源效率產品輸入臺灣，除依「能源管理法」規定訂定能源效率標準逐年汰換 老舊設備器具外，為對高效率省能產品建立進一步推廣應用機制，於 2001 年度正式 啟動「節能標章」認證，為臺灣節能產品建驗證標示，並建置有節能標章資訊網站 與節能標章網路商城，提供節能標章產品供應端 ( 製造商、代工廠、代理商 ) 、銷售 通路與消費者等互動的空間，使資訊取得更為容易、快速與便利。此外透過媒體進 行節能標章教育宣導，期許以節能標章所代表的高能源效率產品，建立市售產品的 市場區隔 ；並藉由開發與應用節能產品技術提升產品品質 ；最後則藉由凝聚市場的 誘因機制，達成業界、消費大眾及能源效率提升三贏的目標。 一、 節能標章制度簡介 目前國際間推動之產品能源效率標示制度可分為 3 大類，包括 ：認證標章 (Endorsement Labels)、 比 較 型 標 章 (Comparative Labels) 及 資 訊 標 示 (Information Only)。 （一） 認證標章 認證標章需設定較高之產品能源效率基準，制定認證流程提供並接受廠商自發 申請並進行審查，對於能符合該能源效率基準之產品授與證書及標示使用，供民眾 辨識，不需要特別知識即可達到消費者選購節能產品之目的。國際上目前推動成功 的案例如美國「能源之星計畫」及台灣「節能標章」。 （二） 比較型標章 此類標章主要為提供產品能源效率比較資訊，以利消費者比較市場上同型產品 之能源效率相對資訊，此類型通常為強制型規範。比較型標章可分為分級比較型標 162 台灣節能標章執行現況 章 (Categorical Comparative Labels) 及 連 續 比 較 型 標 章 (Continuous Comparison) 兩 種。分級比較型標章的範例為澳洲能源標章，以星星數多寡代表產品能源效率高低 ； 而美國 Energy Guide 及加拿大 EnerGuide 則屬於連續比較型標章，將特定產品與市 面類似產品之能源效率進行相對性的比較，使消費者瞭解產品能源效率。 （三） 資訊標示 此類標示僅提供產品之耗電量、電