陕西发展农民专业合作社的实践与思考.pdfVIP

陕西发展农民专业合作社的 实践与思考 白西兰张旭锋 摘要：陕西是我国开展农民专业协会试点最早的省，第一 个制定出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》省级《实 施办法》。陕西农民专业合作社的发展历程和实践探索，对西 部欠发达地区发展农民专业合作社积累了许多经验，为农业增 效、农民增收、农村发展起到有力的促进作用。 关键词：农民；专业合作社；发展历程；内部机制；农民 增收 农民专业合作社的建设与发展，是农村改革开放30年以来的新 成就。1978年，党的十一届三中全会开创了农村改革的新篇章，广 大农村普遍实行了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制，农民有了生产经营自主权，并以市场为导向，适应商品经济的 需要，自发组建了多种形式的农民专业协会、技术协会、研究会、 合作社等专业合作组织，对完善统分结合的双层经营体制、发展农 业产业化、增加农民收入等方面发挥了不可替代的重要作用。尤其 是近十多年来，陕西省依托果业、畜牧业两大优势产业和地方特色 产业，按照“因地制宦、多元创办、政府扶持、部门指导、市场 运作”的思路，全省农民专业合作经济组织由小到大、由弱到强 健康发展，在农村生产经营组织体制和机制创新方面进行了有益 地探索，为农业增效、农民增收、农村发展起到了有力的促进 作用。 -418· 区域发展 一、试点示范，促进农民专业合作社快速发展 陕西省农民专业合作经济组织起步较早，发展顺利，成效明显，走 在了全国的前列。其发展历程可以分为三个阶段： 第一阶段，1979—1994年的农民自发成立阶段。农村普遍实行家 庭承包经营责任制，农民获得了经营自主权，大力发展多种经营·陕西 农村专业户和专业村不断涌现。为满足提高技术、增加产量的愿望，农 民自发自愿组建成立了各种形式的农民专业技术协会、研究会，为会员 开展技术培训，在引进新技术、新品种、普及农业科技知识方面发挥了 积极作用。 ‘ ’ 第二阶段，1995--2006年的政府试点推广阶段。由于陕西省农民 专业技术协会发展较快，作用明显，经国务院领导批准，1995年被列 为全国第一批农民专业协会试点省。在农业部的指导下，积极借鉴日本 农协的经验，制定试点方案，首先在户县、泾阳、风翔、临渭等4个县 区开展试点，取得了初步成效。为了巩固试点成果，1998年省政府办 公厅下发《关于扩大农民专业协会试点工作的实施意见》，将试点范围 扩大到14个县区，在资金、登记、税收、农资经营、兴办经济实体等 方面制定了明确的优惠政策。2004年，省政府又下发了《关于加快发 展农民专业合作经济组织的意见》，确定了新阶段发展专业合作组织的 指导思想、基本原则、工作目标和行政主管部门，从登记、资金扶持、 项目安排、税收优惠、信贷支持、用地用电、技术人才等方面加大扶持 力度。特别是在资金扶持方面，省财政每年安排近100万元专项资金， 用于扶持专业合作组织的技术培训、基地建设、产品加工、市场开发等 关键环节。省农业厅从2004年开始，在全省开展农民专业合作组织 “113’’示范工程建设，要求省农业厅和各市农业局分别抓lO个、每县 抓3个示范合作组织，并连续两年列为为农民办的十件实事之一，取得 了很好的效果。全省共建立示范专业合作组织426个，新发展会员 15．58万户。这一阶段是陕西省农民专业合作经济组织快速发展的最好 时期，农民成员家庭人均纯收入2 580元，高于全省农民人均纯收入 ·419· 纪念农村改革30周年学术论文集 564兀。 第三阶段，2007年以后的依法规范发展阶段。‘2006年10月，全国 人大通过并颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，自2007年7 月1日实施。这是新中国成立以来制定的第一部专门促进农民专业合作 社发展的法律，明确了专业合作社的法律地位，确立了优惠扶持政策， 极大地调动了农民成立专业合作社的积极性。法律实施半年，全省已在 工商部门登记成立了1 500多家专业合作社。为了贯彻实施好这部法 律，省政府成立了由主管副省长任组长的省农民专业合作组织建设领导 小组，在省农业厅设立了领导小组办公室。省人大常委会积极开展调 研，加快立法进度，并于2007年11月通过了《陕西省实施(中华人民 共和国农民专业合作社法办法》，2008年1月1日施行。省财政进一 步加大了扶持力度，2007年安排专门资金1 100万元，连同中央扶持资 金，共支持了131个专业合作组织开展技术培训、基地和产品认证、信 息服务和市场营销等活动，加快了农民专业合作社的依法规范发展。 经过30年来农村改革的不断深入，陕西省农民专业合作社的发展 已经成为体现农村改革成效的新成果。目前，全省共建立各类农民专业 合作经济组织9 400多个，成员150多万户，创办经济实体1 200多个， 拥有固定资产6亿多元，经营范围涉及农林牧副渔等