集体土地产权制度建设与非农建设用地流转.pdfVIP

集体土地产权制度建设与非农建设用地流转 镇江市委研究室处长吴扬 摘要： 农村集体建设用地的流转已经相当普遍和活跃。但由于有关集体非农建设用地 流转的法律不健全，造成集体非农建设用地流转的法律困境，导致农村集体土地流转出现 和带来诸多问题。在积极寻求和推动有关法律、法规的修改和完善的同时，更为切合实际 的是，以现有法律法规为基础，进一步适应形势和发展的需要，探索如何加强集体土地产权 制度建设。并进一步促进和推动集体土地产权的合理流转 关键词： 征地和安置补偿农民土地权益保障 土地使用制度创新 随着农村城市化和工业化进程的加快，对非农建设用地需求在急剧上升，集体非农建 设用地的流转已经相当普遍。土地产权关系明晰、权能明确是集体建设用地使用权流转 有序进行的前提条件。因此，积极探索产权制度的建设问题，对于促进和规范集体建设用 地流转，非常有益。本文旨在通过集体土地产权制度建设的现状分析和探讨，对集体土地 产权制度建设和非农建设用地的流转管理谈点粗浅认识。 一、集体非农建设用地产权管理现状和存在的问题 一是集体土地所有权主体的模糊。由于人们对农民集体土地的各种产权关系存有模 糊认识，不少基层干部和农民群众认为只要符合土地用途管制，就可以自行流转，特别是 受行政体制变革的影响，许多地方的集体经济组织尚未健全，有的甚至名存实亡，因而造 成了农民集体土地所有权主体缺位。从实际发生的农民集体土地交