合肥市投融资管理情况介绍-安徽省城市建设投融资协会.ppt

　 2012年12月24日， 财政部、发展改革委、人民银行、银监会 《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预[2012]463号  ◎不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品； ◎地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务； ◎地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源； ◎地方各级政府不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资；不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目； ◎不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。 ◎不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保。 2013年4月10日 ，《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》银监会[2013]10号 除了重申地方政府融资平台贷款要“控制总量”外，还明确提出“隔离风险”的监管思路——要求监管部门和各家银行均要建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度，严防地方融资平台变相融资。要求各银行将购买持有融资平台发行债券的审批权限上收至总行，同时“各银行不得为融资平台发行债券提供担保。” 　 2013年9月6日， 国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》国发 [2013]36号 ※确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革。 ※首次提出建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目。 政府融资平台目前常用的融资渠道 1、商业银行贷款 2、政策性银行贷款 3、企业债券 4、中期票据 5、定向工具 6、信托产品 7、资产证券化 8、资产支持票据 9、外国政府及金融机构贷款 10、土地储备贷款 ※用得好☆合肥市六分开建设管理体制（规划、立项、招标、投资、建设、审计）☆不欠施工单位一分钱☆ 建立工程管理信息系统，减少资金拨付的人为因素☆先拆违、后拆迁，违章建筑零补偿，按人口进行安置，三榜公示、七部门认证☆净地出让，不做BT ※还得掉 建立科学合理的风险评价体系 2013年12月30日全国政府性债务审计结果公告中的评价指标： 负债率：年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫特条约》规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。 2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。 政府外债与GDP 的比率：年末政府外债余额与当年GDP的比率，是衡量经济增长对政府外债依赖程度的指标。国际通常使用的控制标准参考值为20%。 截至2012年底，全国政府外债余额为4733.58 亿元，占GDP的比率为0.91%，低于国际通常使用的20%的控制标准参考值。 债务率：年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值为90~150%。（是核心指标） 截至2012 年底，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。若将政府负有担保责任的债务按照19.13%、可能承担一定救助责任的债务按照14.64%的比率折算，总债务率为113.41%，处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值范围之内。 逾期债务率：年末逾期债务余额占年末债务余额的比重，是反映到期不能偿还债务所占比重的指标。 截至2012 年底，全国政府负有偿还责任债务的逾期债务率为5.38%，除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为1.01%；政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别为1.61%和1.97%，均处于较低水平。 债务率、偿债率、负债率等通行指标的弊端 ——忽略了影响风险的几个重要因素： 期限、成本、可用于偿债资金等 △不科学的评价体系以背离实际的评判结果指导现实债务管理工作