新型城镇化背景下地利共享的若干辨析.pdfVIP

2015 年第 5 期 双月刊 中共宁波市委党校学报 No.5, 2015 Bimonthly 〈第 37 卷·总第却7 期) JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO (Vo1.37, Serial No.207) 新型城镇化背景下地利共享的若干辨析 耿羽王会 (福建省社会科学院社会学所，福建福州 350001;上海市社会科学院社会所，土海 20∞20) [摘要]关于农村土地增值利益分配如何实现a地利共享，如何改革农村土地产权和土地发展权，仍有 不少值得厘清之处。土地增值利益分配的改革方向，是缩小钱乡‘二元社会的差距，而不是打造出一个 分化明显且团化的三元社会。土地增值利益分配应扩大公共性，在中央政府、地方政府、厂商、开发 商、市民、城中和城郊村民、远郊村民之间合理分配。另外，土地开发中的纠纷并不会金出自土地制度， 很大一部分纠纷根源于基层治理，单纯变支土地制度不能替代解决基层治理的改进。 [关键词]土地增值利益 i地利共享;土地产权;土地发展权;三元社会;基层治理 [中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8-4479 (2015) 05-0098-06 如何又快又好地推进城镇化，是当前及未来相 当长一个时期中国现代化进程中的基本问题。① 2011 年，我国城镇化率刚过 50% ， 2012 年，我国 城镇化率为 52.6%，随着中国现代化和工业化不 断向前推进，城镇化率必然继续增长。最近， 联合国关于世界城市化展望的最新研究报告预 计，中国城镇化从现在到 2030 年还会保持一个 较快的速度，届时城镇化率将提高到 65协70% 左右。② 中国城镇化在保证数量的同时，更强调质 量。城镇化的质量，主要体现在两个方面。一是 需要通过产业发展来充实城镇化。实现了现代 化的发达国家，不仅城市化率高，而且城市产业 和就业解决都很好，城市中没有严重的贫民窟， 也不存在明显的城市二元结构。以贫民窟为代 价的高城市化率，不仅不意味着实现了现代化， 而且意味着因为城市缺少产业和就业支撑，而使 [收稿日期]2015-04-06 城市难于治理，经济发展困难重重，从而落入到 中等收入陷阱。③二是需要有效减少和化解 城镇化过程中引发的种种纠纷，尤其是涉及征地 拆迁的纠纷矛盾。征迁中，各方主体针对土地增 值利益的分配进行激烈地博弈，各主体都试图争 取和扩展自己的收益份额，各群体之间、各群体 内部频频产生摩擦，其中最引人关注的是政府与 村民之间关于补偿安置的争议以及由此衍生出 的上访事件、群体性事件、暴力事件等等，征迁 工作被许多政府工作人员称为天下第一难事。 化解城镇化进程中的纠纷矛盾，关键在于土 地增值利益的分配，许多学者给出的解决方案是 地利共事、多方共赢，但关于地利共事的 具体内容和实现路径，却仍有不少值得厘清之 处。孙中山先生早在 100 年前就提出地尽其 利、地利共享的思想，孙中山论述重点在于土 地增值利益不应全归地主所有，而应由全民分 I基金项目]国家社科基金青年项目农村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究. (13CSH049) 阶段性成果。 [作者简介]耿 羽，博士，福建社会科学院社会学所助理研究员; 王 会，博士，上海社会科学院社会学所助理研究员。 98 享。新中国的土地开发方式一定程度上吸收了 孙中山的思想，但在经济发展过程中，土地增值 利益愈来愈集中于地方政府、厂商和开发商，学 术界和政策界针对此现象，提出了若干土地产权 和土地发展权的改革建议，这些建议是否能达成 更为理想的地利共享方面，值得进一步辨析 和探讨。 一、关于土地产权改革 持产权改革论的学者分析中国农村土地 制度时认为，集体所有制是模糊的、不稳定的、 有缺陷的。从保护非农利益的角度看，集体所有 制的主体不明确，其间形成的缝隙有利于政府权 力侵入:从获取非农利益的角度看，集体所有制 获取利益的权能被国家限制，农户和村集体被排 斥在许多利益分享之外。总之，集体所有制面对 国家权力时是无力的。周其仁认为，集体化经 济绝不是农村社区内农户之间基于私人产权的 合作关系，就其实质来说，它是国家控制农村经 济权利的一种形式，国家使自己成为集体所 有制配置其经济要素(土地、劳力和资本〉的第 一位决策者、支配者和收益者。集体在合法的范 围内，仅仅是国家意志的贯彻者和执行者。它至 多只是占有着经济资源，并且常常无力抑制国家 对这种集体占有权的侵入。④由于集体所有制 的不清晰与受管制，一些学者认为应该改变当下 的土地权利配置，将土地权利完全归于农民。⑤ 若贸然剧烈改变土地产权设置，很有可能失 去当前农地集体制具有的若干现实功能:一是基 本的生活保障，温铁军认为，中国农村土地承 载着农业生产与农民社会保障的双重功能，