行政管理学复习范围参考答案讲解.doc

行政管理学复习范围 第1章 绪论 1、什么叫行政管理？有哪些特点？ 是国行政管理的性质是一种国家行为，家行政机关（政府）的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。 特点： （1）.通过运用国家权力来完成； （2）行政管理的主体是国家行政机关. （3）行政管理的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它也包括行政机关对自身的组织管理; （4）行政管理是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行. 第3章 行政职能 1、行政职能的含义 又称政府职能，指政府依法对社会进行管理所具有的职责和作用。换言之，就是政府管什么,怎么管、发挥什么作用。 2、简答行政职能的内容 1.按性质或领域分：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能与社会管理职能。 2.按管理过程分:决策、执行、监督等。 3、简答西方国家政府职能演变的特点 西方资本主义国家（从“守夜人”到“大管家”） 1.从消极行政走向积极行政 2.从有限责任走向无限责任 3.从一权走向三权 4.从弱权走向强权 5.从官治走向官民共治 6.从“人治”走向“法治” 7.从经验管理走向科学管理 8.从管制走向建设与服务 9.从集权走向分权 10.从国内走向国际 4、试述当代中国政府职能转变的主要内容。 （一）当代中国政府职能转变从1979年改革开放开始，主要内容是： 1.职能重心转移 即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心； 2.职能关系转变 （1）理顺各级政府间的关系。重点是权力下放到下级政府； （2）理顺政府与企业的关系。重点是还权于企业； （3）理顺政府与社会的关系。重点是还权于社会； （4）理顺政府与市场的关系。市场能够解决的政府不插手； （5）理顺政府与事业单位的关系。对事业单位放开搞活。 3.职能方式变化： （1）从行政手段为主转到以法律和经济手段为主； （2）由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理 （3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。 （二）新时期政府职能转变：服务型政府建设 第4章 行政组织 1、什么是行政组织？ 是由国家设立、依法从事社会公共管理的组织机构。 2、简答行政组织的构成要素、特点以及有哪些类型 构成要素：职能（目标）、机构设置、人员构成、权责体系、组织规范(法规制度)、物质因素。 特点：政治性、 稳定性、法治性、执行性、权威性、整体性。 类型： 1、领导体制类型：首长制、委员制和混合制。 2、结构类型：层级制、职能制。 3、权力体系类型：集权制、分权制。 4、机构性质类型：领导机关、职能机关、辅助机关、监 督机构、咨询参谋机关、派出机关、派出机构等。 3、简答行政组织建设应当遵循哪些原则？ 职能明确 精干高效 完整统一 运转协调 管理幅度与管理层次相适应 权责一致 法制、民主参与管理 稳定性与适应性相结合 4、如何评价建国以来我国的历次机构改革。 一、改革历程 新中国成立后共进行了10次大的机构改革，主要包括：1951、 1954、1956、1960、1962、1970、1982、1988、1993、1998。 从中可以看出，中国的机构改革一般是2——3年一小调，4—— 5年一大改。改革开放以后是4次，平均每5年一次。 二、改革原因 （1）1982年之前：精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。（精简——膨胀——再精简——再膨胀） （2）1982年及之后：适应市场经济的需要，转变政府职能；理顺关系、精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。 三、改革的经验教训 （1）基本评价：在一定程度上实现即定目标（缓解财政压力、提高行政效率、转变政府职能），但没有根本解决问题，一直未能摆脱精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。 （2）经验教训： 机构编制一定要法制化 机构改革一定要与职能转变相结合 改革要整体联动 第5章 行政领导 1、行政领导的含义 指行政领导者或集团统率部属、完成行政目标的活动 2、试述首长制、委员制与混合制三种行政领导体制的异同及优缺点 1、 委员制（合议制）：两人以上集体行使行政领导权力的行政领导体制。 优点：（1）有利于加强对权力的约束和控制；（2）能集思广益。 缺点：（1）管理的效率低、成本高；（2）易出现争功诿过、无人负责的局面。 2、首长制：行政首长一人掌握和控制行政领导权。 优点：（1）事权集中