完善法治化营商环境面临的问题与对策.docVIP

完善法治化营商环境面临的问题与对策 　　【摘 要】 文章分析了法治化营商环境面临的主要问题，提出了完善法治化营商环境的对策：加强法治宣传教育，营造诚信守法的社会氛围；完善相关法律法规，进一步强化法制保障；加强法治政府建设，提高政府管理经济法治化水平；大力推进公正司法，充分保障投资者权益。 　　【关键词】 法治化；营商环境；问题；对策 　　营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。党的十八届五中全会提出，要完善法治化的营商环境。这既是落实“依法治国”方略的具体体现，也是实现经济转型升级的关键所在。 　　一、完善法治化营商环境面临的主要问题 　　1、社会整体法治意识不强，营商法治氛围不足 　　法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。要实现营商环境法治化，首先全社会要信仰法律、崇尚法治，如果企业和群众对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，那就不可能营造法治化营商环境。部分群众和企业“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，导致缠访、闹访现象时有发生，影响了政府的法治权威和营商环境。部分企业依法经营、诚信守约的意识还不够强；各种制假贩假、仿制他人产品的情况还大量存在，一些恶意欺诈、合同诈骗的案件，对社会诚信体系的破坏很大。传统的人治思维的影响非常深，公务人员法治思维还没有完全建立里起来。 　　2、市场经济法律制度和相关规则需要进一步完善 　　改革开放三十多年，涉及经济方面的立法步伐是最快的，立法的数量也比较多，已经形成了基本的体系。但是，仍旧需要进一步健全和完善，立法质量也需要进一步提高。一是宏观调控法不完善。我国目前大量的法律法规集中在微观领域，从具体的市场主体规范其行为，很多属于民商法的范畴。宏观调控法不完善，对社会经济的整体运行和总体结构问题的解决，更多采用政策性的手段，经济调控的制度规范和体制机制不够完善。二是关于知识产权保护、金融调控与安全、社会诚信体系建设、经贸流通体系建设、中小企业贷款、构建和谐劳动关系、企业破产及员工安置等方面的法律法规也需要进一步健全，以切实保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除不公平现象。 　　3、政府依法行政能力和水平有待提高 　　（1）政府违法行政不同程度存在，对企业权益和市场秩序的维护有待加强。有些地方和部门在执法过程中存在失职、渎职行为，一些政府工作人员不作为、乱作为，有法不依、执法不严、违法不究，暴力执法、选择性执法、趋利性执法，甚至以权压法，搞权钱交易、徇私枉法。这些问题存在，导致政府职能无法正常和充分发挥，有些情况下，企业的权益无法给以充分保障，市场秩序不能得到有效维护。 　　（2）审批制度改革有待深化，行政效率有待进一步提高。当前，审批制度改革中还存在以下问题：①存在片面追求减少数量的现象。②减放审批事项不彻底。③行政审批效能需要进一步提升。④区县承接能力不足：工作量突增，承接单位人手不足；下放事项复杂，技术装备与业务能力跟不上；配套财力保障不足；事项下放了，但是相应的人员、经费、技术没下放；市级部门对区县指导、培训、监管没有完全到位。⑤事中事后监管尚不到位。⑥中介服务管理不规范：存在“红顶中介”现象，“拦截”审改红利；中介服务市场不完善，缺乏良性竞争；中介收费过高过乱，评估报告公信度不一。 　　4、保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道有待加强 　　司法是公平正义的最后一道防线，一个地区营商环境好不好，离不开司法的保障。通过司法渠道，对投资者权益进行保护，一是要严厉打击经济犯罪，二是高效解决经贸投资纠纷。从完善法治化营商环境这个角度看，司法需要改进的问题和司法存在的普遍问题是一致的：（1）司法运行体制存在明显的地方化倾向，司法机关受制于地方，导致了司法审判权的地方化，权力干预司法情况，地方保护主义比较严重；（2）司法机关的管理体制不合理；（3）司法监督制约机制不健全，（4）司法队伍建设存在的问题；（5）存在案件堆积，判决执行难，司法效率有待进一步提高。 　　二、完善法治化营商环境的对策 　　1、加强法治宣传教育，营造诚信守法的社会氛围 　　一是加强面向全社会的法治教育。要持之以恒地开展法治宣传教育，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育，通过多种形式和途径，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，使人民群众充分相信法律、信任法律，自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。二是加强领导干部的法治教育。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。要认真做好并不断深化领导干部学法用法工作，完善国家工作人员学法用法制度，努力使各级领导干部掌握履