苏州市对外投资和经济合作事中事后监管制度.docVIP

苏州市对外投资和经济合作事中事后监管制度 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 根据江苏省商务厅2015年商务重点改革试点任务要求，为进一步规范对外投资和经济合作管理，跟踪对外投资和经济合作事中事后进程，保障企业对外投资和经济合作主体地位，建立监管高效、服务到位、保障有力的对外投资和经济合作综合管理体制，推动对外投资和经济合作管理方式从事前核准备案为主向事中事后服务监管为主转变，促进我市对外投资和经济合作持续健康发展，结合我市实际，特制定本制度。 第二条 苏州市以及下属各县级市、区、苏州工业园区等各级商务主管部门按照“谁审批备案谁监管”和“属地管理”原则，按照《境外投资管理办法》、《对外承包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》相关规定，以及本制度要求，对所辖企业在境外开展投资、承包工程和劳务合作的相关经营活动进行监督管理。 第二章 完善对外投资和经济合作业务监测 第三条 加强统计监测。督促监管范围内的对外投资和经济合作企业，按照《对外直接投资统计制度》、《对外承包工程业务统计制度》和《对外劳务合作业务统计制度》要求，编制统计资料，通过商务部“对外投资合作信息服务系统”按时上报年度报表和月度报表等，确保统计资料真实、准确、完整。市商务局负责对企业报送的统计资料审核、汇总、转报。 第四条 建立统计数据互通机制。商务部门主动寻求与外管、海关、银监等相关部门每季度互通互报相关统计信息，定期比对境外直接投资统计数据、对外直接投资现汇出资部分外汇登记数据、境外投资和对外工程承包项下出口数据以及主要金融机构境外投资贷款数据等。 第五条 开展跨境财务结算中心业务统计。商务部门主动与人民银行苏州市中心支行建立工作联系机制，定期分析苏州市跨境财务结算中心和从事跨国公司外汇资金集中运营试点或跨境人民币双向资金池试点企业的运行情况，了解企业对外投资和经济合作跨境结算量，加快培育在苏跨国公司财务结算中心。 第六条 进行境外高科技投资及其绩效情况分析。不断提高“走出去”对创新的驱动力度，积极跟踪我市企业境外高科技并购和境外研发机构的后续经营状况，及时了解企业通过境外高科技投资引进的专利和科技成果在国内落地、孵化和推广现状。 第七条 定期统计境外经贸合作区建设运营进度。不断完善国家级境外经贸合作区和省级产业集聚区的投资主体报表报送制度，定时收集园区基础设施建设、土地租赁转让、园区公共服务、招商进展和开发收益等情况。 第三章 规范境外经营行为 第八条 加强境外人员管理。建立对外投资和经济合作企业派驻海外人员信息数据库，加强动态监测。督促企业按照《境外中资企业机构和人员安全管理指南》要求，做好外派人员的选审、行前安全、纪律教育和应急培训工作，加强对外派人员的管理，依法办理当地合法居留和工作许可,为外派人员购买人身意外保险，做好境外劳工保护等工作。 第九条 强化境外投资和经济合作主体境外安全生产责任。落实企业境外安全生产主体责任，明确企业主要负责人为境外安全生产经营第一责任人，督促企业建立健全对境外生产管理和施工人员的安全培训制度，加强境外安全隐患排查治理，遵守所在国安全生产法律法规，完善境外安全生产质量管理规章制度，创立安全生产相关文件、案例、经验的电子化群公布机制，建立境外安全生产事故应急处置机制。 第十条 规范对外投资和经济合作领域竞争秩序。各级商务主管部门负责辖区内企业对外投资和经济合作领域不正当竞争行为的监督管理。鼓励保护公平竞争，引导企业在经营中遵循平等、公平、诚实守信的原则，遵守公认的商业道德；摒弃扰乱对外投资和经济合作经营秩序的不正当竞争行为。 第十一条 督促企业履行环保责任。要求对外投资和经济合作企业遵守东道国环保法规，履行环境影响评价、达标排放、环保应急管理等环保法律义务；鼓励企业研究与国际接轨，研究和借鉴国际组织、多边金融机构采用的环保原则、标准和惯例。 第十二条 引导企业履行社会责任。要求对外投资和经济合作企业遵守东道国法律法规、尊重当地风俗习惯，保障当地员工合法权益、加强企业文化建设，加强对外沟通交流，促进与当地文化的融合，树立中国企业依法经营、重信守诺、回馈社会的良好形象。 第四章 加强境外风险防范 第十三条 加强境外投资真实性审查。企业应确保境外投资真实存在、所有投资安排皆出于真实商业需求。在开展境外投资过程中存在洗钱、虚假投资等违法违规行为的企业及相关投资决策人员将被纳入境外投资黑名单，并承担由此导致的一切法律责任。 第十四条 完善风险防范与应急保障体系。充分利用我驻外使（领）馆、经商处国别信息指南，为对外投资合作企业提供投资障碍、风险预警等信息，建立突发事件预警机制和应急预案。督促企业及时到驻外使（领）馆报到。发生境外突发事件时，督促企业在驻外使（领）馆和国内有关部门指导下，按照《苏州市境外劳务突发