市级规程090518.doc

 目录 前言 1 1 总则 1 1.1 规划定位 1 1.2 指导思想 1 1.3 基本原则 1 1.4 规划主要任务 1 1.5 编制依据 2 1.6 编制主体 2 1.7 规划范围 2 1.8 规划期限 2 2 工作方法 2 2.1 政府组织 2 2.2 部门协作 2 2.3 层级衔接 3 2.4 公众参与 3 2.5 科学决策 3 3 规划程序 3 3.1 技术准备 3 3.2 实施评价 3 3.3 专题研究 3 3.4 大纲论证 3 3.5成果编制 4 3.6 公示报批 4 4 基础研究 4 4.1土地利用现状分析 4 4.2规划基数确定 5 4.3土地利用潜力调查与评价 5 4.4土地供需分析 6 5 方案编制 7 5.1 确定土地利用战略 7 5.2 调整土地利用结构 8 5.3 优化土地利用布局 9 5.4 落实整理复垦开发任务 12 5.5 制定区域土地利用调控政策 13 5.6 细化中心城区土地利用控制 14 5.7 安排重大工程与重点项目 17 5.8 开展规划环境影响评价 17 6 规划成果 20 6.1 规划文本 20 6.2 规划说明 20 6.3 规划图件 21 6.4 其他材料 23 附录A（规范性附录）土地规划用途分类 24 附录B（规范性附录）土地利用现状（二调）数据与市级土地规划用途分类对应关系表 25 附录C（规范性附录）土地利用规划调控指标体系 27 附录D（规范性附录）文本附表 28 附录E（资料性附录）市级土地利用总体规划环境影响评价技术指南 33 附录F（资料性附录）基础资料调查分类表 40 附录G（资料性附录）调查的内容和方法 41 附录H（资料性附录）预测的内容和方法 44 前 言 为了规范市级土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，适应土地利用规划标准化建设的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准和各地规划编制的实践经验，制订《市级土地利用总体规划编制规程》，明确市级土地利用总体规划编制的任务、程序、内容、方法及成果要求。 本规程适用于全国地级行政单位(市、地、州、盟)土地利用总体规划的编制。 北京、天津、上海、重庆等直辖市土地利用总体规划的编制，可参照本规程。 本规程由国土资源部提出并负责解释。 本规程由国土资源部标准化中心归口。 本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。 本规程参编单位： 本规程主要起草人： 市级土地利用总体规划编制规程 1 总则 1.1 规划定位 市级土地利用总体规划（以下简称“市级规划”）担负着落实省级以上规划方针政策和指导县级以下规划落实的重要任务，兼有宏观调控与微观实施的双重功能，具有政策性、结构性和空间性的特点，是统筹市（地）域土地利用的纲领性文件，是实施全国土地利用总体规划纲要和省级土地利用总体规划的必要环节，是编制县（市、区）土地利用总体规划的重要依据。 1.2 指导思想 以邓小平理论为指导，深化贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，坚持保障发展和保护资源，落实节约集约用地的根本方针，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。 1.3 基本原则 编制市级规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，并遵循以下基本原则： A）坚持严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地原则 B）坚持节约集约利用土地，提高土地利用效率 C）坚持统筹安排各类、各区域用地 D）坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用 E）坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量与质量并举 1.4 规划主要任务 市级规划的主要任务是： A）落实省级规划调控任务； B）确定土地利用发展战略和目标； C）对土地利用结构、布局与主要土地用地规模进行总体安排； D）安排土地整理、复垦、开发任务； E）划分土地利用区域及其制定差别化政策； F）编制中心城区土地利用管制方案； G）下达对县级土地利用的调控指标； H）安排重大土地利用工程及重点项目； I）制定实施规划的保障措施。 1.5 编制依据 1.5.1 法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。 1.5.2 地方法规。有关土地利用的地方性法规和政策文件。 1.5.3 行政规章。《土地利用总体规划编制审查办法》等国务院和国土资源部门颁布的涉及土地利用规划编制与实施的行政规章。 1.5.4 相关规划。《全