小议安全文明施工费的计价(共4250字).docVIP

小议安全文明施工费的计价(共4250字) 安全文明施工费单列是施工安全生产的有效保障之一。由于我国建筑业存在着过度竞争，企业为了赢取中标，会通过压缩安全成本来降低投标报价，导致安全投入在建设过程中无法得到充分的保证，增加了发生安全事故的概率。而且由于安全投入所产生的效益是短期内无法明显表现出来的，因此施工单位为了节约成本，也不愿意增加在安全方面的投入。安全文明施工费单列，一方面显示出相关部门对安全文明施工的重视和治理安全文明施工问题的决心，另一方面安全文明施工费单列也保证安全成本不被压缩，保证在建设过程中有足够的安全费用，这对安全生产、预防安全事故是非常必要的。 原建设部发布的《关于印发lt;建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定gt;的通知》（建办〔2005〕89号）文件中规定“，建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款”。随后，各省市依据该文件，结合本地的实际情况，制订了本省市的安全文明施工费使用管理规定，并在费用内容、计价、费用支付、监管责任等方面做出相应的规定。从费用内容上看，建办〔2005〕89号文件规定的安全文明施工费包括安全施工费、环境保护费、文明施工费和临时设施费，这一点各个省市虽有不同，但大多数是基本一致的。而对于安全文明施工费计价，各省市的做法差异较大，有的省市是把安全文明施工费进一步划分为基本费+奖励费，有的则是基本费+现场评价费+奖励费，而大多数的省市则不进行划分，如表1所示。本文认为，从奖励创优，多投入多回报的计价机制来说，相对于不将安全文明施工费划分来说，把安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费是比较好的划分方式。因为施工企业要得到更多的安全文明施工费，必须加大安全施工、文明施工等方面的投入，这对保障安全文明生产有很大的帮助，相对于不将安全文明施工费进行划分有更多的灵活性。本文下面将安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费这三笔费用，并分析其计价问题。 1基本费的计量计价 安全文明施工费的基本费是保障施工现场安全生产与文明施工措施必须投入的基本费用。目前，基本费的计价有两种方式。第一种是定额计价法，即在计算招标控制价或投标报价时遵守政府部门发布的费率，按照计算基础×费率的形式进行计算。该计算基础通常情况下有直接费、人工费+机械费、分部分项工程费等形式。根据该方法，安全文明施工措施费采用的报价必须执行规定的固定标准或者区间费率，颠覆了“由施工方案决定报价”的基本思路，依然遵从“定额做法”的思想。由于不同施工单位执行费率一样，计算基数又相差无几，因此在这种计算方法下，通常计算出的安全文明施工费基本费的总额几乎是一致的。然而，实际中在安全投入上不同的施工单位有时差别是很大的。显然，这并不是最合理的计算方法。另一种是清单计价法。目前，深圳市安全文明施工费的计价方法就是采用清单计价的方式计算。见表2~表4。采用清单计价的方式，将安全文明施工费内容进行进一步划分、列项、编号，并明确工程内容。承包商在投标报价时，认真分析招标文件，结合企业自身实际情况，制定施工方案，并根据施工方案对安全文明施工费用进行报价。从工程造价日益以市场为主导的角度看，采用清单计价方式计算安全文明施工费进行报价，符合未来的趋势。采用这种方式也可以避免不同施工企业基本费报价相同，投入却不同的矛盾。同时，清单明确安全文明施工费的内容，可以一定程度上保证承包商在安全文明施工费上的投入。因为在合同履行过程中，承包商如果没有做到清单要求的内容，或做得不符合要求，业主即可以有理由扣除相应的费用。相比定额计价法，清单计价法显然更加合理。 2现场评价费的计价 现场评价费是指施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查打分和动态评价获取的安全文明措施增加费。现场评价费能够很好地对施工单位的情况进行考察。其考察的主体是造价管理机构、建筑安全监督机构、监理等单位组成考评组织，一般在单项工程完成工程量约70%后（例如黑龙江为工程基础阶段完成60%以上工程量、主体阶段完成60%以上工程量、装修阶段完成60%以上工程量）进行现场评价打分。评价的依据主要有原建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及各省制订的建筑工程现场安全文明施工措施费考评标准。考察打分的结果被用来核定现场评价费部分的费率，建设单位依据该费率支付相应的费用。由现场评价费上述的特点可以看出，现场评价费虽然在合同签订阶段以最高暂定费率列入工程造价中，但施工单位并非能够完全得到该笔费用，因而其具有“暂列金额”的性质，即可能发生也可能不发生。也正因为如此，河南省与江苏省将现场评价费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。然而