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论行政权力和政府效能的关系 【摘 要】行政权力是公共权力中涉及面最宽广、最容易受侵蚀的权力，它的存在是把双刃剑： 或者使政府效能的实现成为可能，或者相反 。为防止行政权力的负效应 ，应对行政权力实行控制。控制方法：1．确定行政权力的范围，理顺政府和社会的关系；2 ．科学、合理地配备行政权力； 3 ．对行政权力的行使过程实行控制。 行政权力是政治权力的重要组成部分， 是指国家行政机关依靠特定的强制性手段， 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。它是一切行政现象的根基， 一切行政活动，无论领导决策，还是计划实施都要通过行政权力的运行来实现。因此，从行政权力的角度研究实现、提高政府效能是可行、现实的切入点行政权力的状况、行使方式和行使程度直接影响着行政管理目标的实现，对行政权力进行全面的控制是我国行政管理的一项重要内容。 一、对行政权力实行控制的依据 行政管理的根本目的在于引导社会良性运行，推动社会稳定发展，实现共同富裕，而行政权力是实现这一目的的基础条件， 但行政权力的存在和行使并不必然导致行政管理 目标的实现，行政权力对目标呈双刃剑效应。它的存在和行使为行政管理 目标的实现提供了可能和条件，但行政权力的不当配备、行使也会对目标的实现产生负效应。 1 、防止行政权力的无限膨胀。 行政权力的行使是实现政府效能的基础，政府效能是政府工作效率和工作能力的统一， 有效的政府必须是既有效率又有能力的政府。?行政管理的根本目的在于引导社会良性运行，推动社会稳健发展，实现国富民强。要实现这个目的，政府的效能状况十分重要。政府效能的高低强弱，直接影响目标实现的程度、速度和进度。政府的效能体现在政府作为行政管理主体对行政管理客体实施有效的管理之中。行政权力作为一种给予行政管理主体的政治权力，其状况、行使方式和行使程度直接影响和体现政府效能。行政主体对行政客体施加影响的过程中，行政客体会表现出服从程度上的差异，从而可以表现出政府效能的差异。政府的效能并不取决于政府本身是大政府还是小政府，也取决于政府亲自干涉事务的多少，而是取决于政府对社会控制程度的高低，取决于行政权力实现程度的大小。政府规模的大小要最终取决于具体的社会历史背景。一般认为，在计划经济的条件下，“ 大政府” 的模式较佳，在市场经济的体制下，“小政府”的模式较适合。目前我国仍处于计划经济向市场经济转变的路上，的确处在着两难境地，但大多数学者认为，科学的行政管理模式的运行轨迹应该是随着市场体制的逐渐成熟。政府所拥有的权力逐渐减少。 我国传统社会是一种合法使用强制手段即具有垄断性质的制度安排，在这种情况下，一个“大政府”有利于强制推行和采用一项新的制度，而这种强制性的制度创新在一定的环境和时间里对于经济的发展是有利的。但是，随着创新的进行以及由此带来的经济发展，“大政府”的管理模式，显示出其不能适应经济发展需求的缺点，在监督体制不完善的情况下，某些行政权力执行者逐渐将国家、政府的权力“ 私有化” ，而国家、政府虽然形式上拥有充分的管理社会的权力，实际上所拥有的可支配资源却越来越少。 以往我国政府行政机构和行政权力呈 自我膨胀、自我扩张状态，也就是说政府与社会的关系仍未真正理顺。而理顺它们之间的关系关键是如何分配双方的权力。按照历史唯物 主义的观点， 是社会决定国家而非国家决定社会，因此，以往由国家非理性占有的社会权力应交还给社会。我国建立和完善社会主义市场经济体制实际上已经给政府不应占有的权力交还给社会提供了条件， 同时也提出了要求， 但这对于限制政府权力的扩张是远远不够的。现代化在中国的启动伴随着现代工业社会的到来， 相应地， 我国行政权力以广泛的渗透性、精密性、 细致性对社会实现广泛而全面控制， 行政权力表现为大量直接管理、 介入国家事务和社会事务。行政权力的扩张虽然表现了政府社会管理职能和社会运行主导性的增强， 但也表明政府管了许多不该管的事务，甚至产生了许多行政越权、行政违约、行政侵权等现象。随着社会的发展， 政府和社会权力分配问题已成为行政管理研究和社会关注的热点，“ 小政府、 大社会”已经被公认为符合现代工业社会的权力分配模式。在实践中我国行政管理已经开始逐渐从一些不该管和管不了、管不好的领域中退出，但其速度和规模仍不能适应社会发展的实际需求。 防止行政权力的扩张， 实现社会对政府的制约， 其关键在于提供畅通的政治参与的通道。积极稳妥地发展社会主义政治参与形式， 是实现社会对政府的约束从而增强行政能力、 实现行政目标的必要途径。而作为行政管理的基础，行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志。从形式上看，国家利益表现为一种公共利益。在现代社会中，这种公共利益通过一定的宪法原则体现为国家的意志。从