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2016年7月30日 星期六02 经济社会新闻 责任编辑：邱爽 联系电话：010电子邮箱：gmrbjjsh@gmw.cn 美术编辑:朱江 近年来，我国经济面临持续 下行压力，支撑经济发展的传统 动能相继弱化，新动能还不能完 全弥补传统动能下降的缺口。 李克强总理在 2016 年《政府工 作报告》中指出，经济发展必然 会有新旧动能迭代更替的过程， 当传统动能由强变弱时，需要新 动能异军突起和传统动能转型， 加快新旧发展动能接续转换，形 成新的“双引擎”，才能推动经济 持续增长、跃上新台阶。新动能 发展壮大有其内在规律，也需要 一个发展过程，但充分发挥政府 和市场作用，对于加速动能转换 具有重要作用。 一 、我 国 正 处 于 新 旧 动能接续转换的重要时期 （一）从国际经验看，经济 增长并不总是一帆风顺 综观全球，经济增长总是 伴随着周期性波动。少数如英 美等国，早期就完成了工业化 和现代化，经济保持了长期持 续增长，但也经常面临周期性 波动。大多数经济体的增长过 程都曲折缓慢，在部分时期内 实现了快速增长，但后来相继 失去发展动力，长期徘徊于中 低收入水平。还有少数经济体 如日本、韩国和台湾等成功实 现了经济追赶，但也都经历了 增速回落过程，比如日本失去 的 20 年 、韩 国 1997 年 金 融 危 机、台湾在 21 世纪的经济低迷 等。进一步分析，后发经济体 普 遍 会 遇 到 发 展 阶 段 转 换 问 题，而在这样一个关键阶段，能 否实现新旧动能顺利接续，是 不同经济体能够进入高收入社 会，还是落入中等收入陷阱的 关键所在。 （二）从供给角度看，我国 已实现了从供不应求到供求基 本平衡和供略大于求的阶段转 换，扩大普通产能已不是主要 增长动能所在 改革开放初期，我国生产 能 力（特 别 是 轻 工 业 领 域）薄 弱，工业品总体上处于供不应 求的状态。不少生活必需品， 例如粮食、布、电视机、自行车 等都需要靠发行各种票证进行 供应控制。当时，任何能够增 加生产能力的因素，例如通过 农村改革释放出多余劳动力、 引进国外资金投资办厂等都是 重要的增长动能。经过改革开 放以后的快速增长，我国生产 能力得到了极大提高。到 20 世 纪 90 年代末，轻工业领域需求 基本得到了满足；到 2010 年前 后，重化工领域需求也基本满 足，不少行业还面临比较严重 的产能过剩问题，当前生产能 力已经不是制约经济增长的主 要矛盾。 （三）从需求角度看，改革 开放以来我国经济增长动能出 现了几次重要转换，当前正处 于一个新的转换期 一是改革开放后至 21 世纪 初，城乡居民“吃、穿、用”需求 是拉动经济增长的主要动能。 这一时期，我国总体上处于脱 贫和解决温饱阶段，经济中的 支柱产业以农业和轻工业，如 食品加工、纺织服装、耐用消费 品 等 为 主 。 从 1978 年 到 1999 年，我国食用油年均增长 6.9%， 家用电冰箱年均增长 33.5%，家 用洗衣机年均增长 64.3%。对 轻工产品的巨大需求是此阶段 经济发展的主要动能。 二 是 从 21 世 纪 初 到 2011 年左右，消费开始向“住、行”为 主升级，并带动了这一期间的 经济增长。2000 年前后，我国 绝大多数城乡居民基本上满足 了 基 本 生 活 需 求 ，进 入 了 向 “住、行”消费升级的阶段。所 谓“住”,既包括农村地区住房的 升级换代，从最初的土坯草房 向砖瓦房及楼房升级，也包括 城镇住房市场发展。从 1999 年 到 2011 年，我国城镇商品房销 售面积从 1.46 亿平方米增长到 10.94 亿 平 方 米 ，年 均 增 长 18.3%。在“行”的方面，同期汽 车 产 量 从 183 万 辆 增 长 到 1927.6 万 辆 ，年 均 增 长 21.2% 。 这一时期，我国住房、汽车、交 通和城镇化的发展又衍生出了 对重化工产品，如钢铁、有色、 建材的需求。 三是从 2012 年左右至今， 传统的“吃穿住行”消费需求得 到了基本满足，我国进入了新一 轮需求升级转换阶段。例如，从 住房需求看，2013年我国商品房 销售面积达到 13.1 亿平方米的 峰值，2014年开始下降。从汽车 销售量看，2012—2015年间平均 每年增长仅 7.3%，大大低于前一 阶段。说明我国消费升级进入 了新阶段，传统“吃穿住行”需求 增长已显著放缓，对发展带动作 用显著减弱。 二 、新 常 态 下 改 造 提 升传统动能仍有很大空间 经济发展和消费升级引发 动能转换是正常规律。我国幅 员辽阔，经济回旋空间大，发展 后劲足，无论是传统动能的改 造提升，还是新动能的激发成 长，都有其他国家不可比拟的 独特优势。 一是传统产业改造升级潜 力很大。俗话说，“只有夕