英国学前教育政策述评.docVIP

教育公平视角下的英国新工党免费学前教育政策研究 一、引言 学前教育是终身学习的开端，学前教育公平是教育起点的公平，公平而高质量的的学前教育能够有效保障幼儿接受学前教育的权利，打破贫困的代际循环，并提高国民素质和增加国家财富。目前，世界上越来越多的国家和地区高度重视作为起点公平的学前教育公平，为了保障适龄儿童，尤其是弱势儿童的学前教育机会和质量，各国采取了多种战略措施。其中，由国家制定颁布、依靠国家强制力保证实施的学前教育免费政策，将学前教育纳入免费教育范畴已是主要的一项措施。 近年来，我国学前教育事业在推进学前教育的全国普及的同时，也逐渐把焦点放在学前教育的公平与质量上。对学前教育投入了大量的财力，为不同背景的儿童，尤其是低收入家庭的幼儿提供了一些补助措施，少数个别地区为了解决“入园难，入园贵”的重大难题已经相继推行了免费学前教育政策。但是区县政府在具体落实免费学前教育政策时却困难重重，如经费投入不足，缺乏相应的制度要求和措施保障，流动儿童无法享受免费学前教育等等。虽然产生上述的原因很多，但关键原因在于缺乏高位的、刚性的法律保障。我国中央和省级层面的政策中并没有相关规定明确要求地方推行免费学前教育，地方区县政府在实施免费学前教育时比较被动，存在讨价还价现象。 放眼世界，通过法律和政策实施免费学前教育政策的国家和地区有丹麦、瑞典、法国、芬兰、美国、英国、新西兰、韩国、和我国澳门特区经济发达的国家和地区以及墨西哥、巴西、古巴等发展中国家。其中，英国虽然不是最早实行免费学前教育政策的国家，但是学前教育历史悠久，政府更以实际行动不断推动着学前教育的改革和发展，特别是从新工党政府执政以后，免费学前教育便成为重点改革政策之一，正式在全国推展开来。经过多年的实践和发展，英国已经成为国际上实施免费学前教育国家中的典范。虽然在我国目前的国情下，由中央政府颁布学前教育免费政策文件还不是很现实，但研究英国新工党免费学前教育政策和经验对于我国以后制定并推行免费的学前教育政策具有重要的参考价值。 英国新工党免费学前教育政策出台的背景 现实背景 英国新工党时期免费学前教育政策的制定有着深刻的社会背景，本文试从政治、经济和教育方面进行简要的分析。 新工党的执政理念 2010年首相卡梅伦上任之前，英国历来实行两党轮流执政制度。在1997年工党在选举中大获保守党，此后连任四届内阁，历经两任首相。新工党的上台，改变了保守党的执政理念，推出“第三条道路”在社民党的传统和保守党的“新自由主义”之间寻找一条通向全球化的新路。在政治上 ,推行宪政改革, 其主旨就是要在各个层次上重建政府权力, 补偿现有政体在民主上的亏空,推进英国民主化的进程。并与此同时提出了“社会公正”的理念，强调个人价值平等、机会均等、责任和社会意识，力求为每个人的成功而携手并进，建立一个强有力的社会，以促进社会全体成员的利益，主张建立“第二代福利国家”。而作为实现社会公正的手段——教育则成为工党大刀阔斧改革的核心领域，认为“教育是工党政府情感所在，是政府工作的重中之重”。让所有儿童特别是处境不利儿童都能享受到高质的教育，是工党在学前教育上一直追求的目标。 经济发展不平衡 英国在撒切尔夫人为首的保守党的执政期间，经济领域进行了许多改革，但由于“新自由主义”和“保守主义”的影响，国内经济不平等现象越来越严重，进而导致了在社会地位和其他领域方面的不平等。而且经济的不平等导致贫困家庭越来越贫困，致使儿童贫穷现象加剧。据1998年英国财政部的调查表明, 在英国大约每 3 个儿童中就有 1 个生活在贫困中 ,这些孩子的家庭收入往往低于或只有英国人平均收入水平的一半。而贫困势必会带来的一系列社会问题和代际间的恶性循环，严重困扰和阻碍英国社会的发展与安定。新工党政府强调教育是调整现有社会某些矛盾的最佳经济政策，为了应对国际间激烈的经济竞争和本国儿童贫困现象，政府势必会在作为个体学习的开端——学前教育上加大改革和投入的力度。 学前教育自身存在的问题 英国虽然是现代幼儿教育制度的发源地，但是后续发展并不迅速，进入21世纪之后，由于经济危机和其他社会问题的影响，学前教育积累了一些急需改革的问题，其中托儿服务供求关系的失调和昂贵的托儿费用则是其中主要的矛盾，成为学前教育发展的瓶颈。经济危机的影响促使政府鼓励就业来拉动经济发展，妇女也成为家庭的主要劳动力，越来越多的妇女开始工作，并且人们的工作时间也在增加，这使得家庭对幼儿保育和教育的需求与日俱增，然而幼托机构的数量和照看服务却远达不到人们的需求。另外昂贵的托儿费用也是家长难以承受的负担。在英国,照料 2个儿童( 1 个学前儿童 ,1 个学龄儿童) 的年度费用约为 6000 英镑 ,这在欧洲各国中是最高的。而如何解决这些问题则成为政府无法回避的现实。 理论