与经济体制革同行：公民财产权利保护机制的不断完善.doc

与经济体制改革同行：公民财产权利保护机制的不断完善 陈甦 中国社会科学院法学研究所 研究员 　 　　公民财产权利，是公民依法拥有的重要权利之一，是整个社会的财产权利体系的重要组成部分。在深入进行经济体制改革的今天，进一步完善公民财产权利的法律保护机制，不仅有助于保护公民的财产权利，也应当有助于巩固经济体制改革的成果，有助于促进市场经济的顺利发展。 　　确实如此。翻阅一下建国以后先后实施的四部宪法就会发现，不管建国以来的历史进程如何曲折起伏，我国法律一直把保护公民财产作为其任务之一，即使在改革以前法律为数不多的年代也是如此。然而，公民的财产权利需求与相应的制度体现成为建构法律机制的一个动因与内容，只有在改革以后的今天才具有真正的现实意义。 　　按照马克思主义的法律观，现实的法律决定于现实的社会物质生活条件。熟悉改革以前社会状况的人们都知道，当时公民的财产状况是极度贫乏的，公民可以拥有的财产限于生活资料，而生活资料的种类、数量与获得途径，又被严格得近乎严酷的配给制度所限定。生产领域的高度计划统制，生活领域的严格配给限制，使得有限的公民财产的取得、持有、使用和处分，几乎不需要用权利作为观念介质。因此，当时的公民财产权利是残缺不全的：不存在知识产权，几乎没有债权，所有权单一代表财产权利，并且所有权中的使用、处分权能限于消费性使用与处分。由于当时不存在产生普遍而全面的财产权利需求的必要和可能，因而确认和保证财产权利的民商法律制度成为社会制度体系中不重要的一部分，公民财产权利的保护只要靠几条刑法性规范即足以够用。由此可见，私有财产的普遍贫乏与公民财产权利的残缺相一致，而公民财产权利残缺又与保护公民财产权利的法律制度欠缺相一致。公民私有财产在数量上的增加和结构上的丰富，以及公民在使用、获取私有财产方面拥有更多的自由选择，是经济体制改革的目标和结果之一。人们愈来愈关心公民财产权利问题，要求完善公民财产权利的法律保护机制，不仅是出于对自己私有财产的关心和对他人私有财产的关注，也是基于公民个人物质生活日趋富裕的社会现实而产生的健全财产权利体系的进一步要求，这实质上是改革的重大成就之一，是社会制度进步性和合理性的表现之一。 　　1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，其中对个体经济、私营经济的法律地位给予了重新规定。这对健全公民财产权利的法律保护机制有什么意义? 　　九届人大二次会议所通过的宪法修正案，对我国人民的政治生活和经济生活来说，其重大意义是多方面的。仅就公民财产权利的法律保护机制而言，该宪法修正案就具有以下意义：(1)规定个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，提高了个体经济、私营经济的法律地位，从而相应提高了公民财产权利在社会财产权利体系结构中的地位，这有助于实现公民财产权利在内容上的丰富性、在法律地位上的平等性、在受保护上的充分性。(2)在市场经济条件下，个体经济、私营经济的充分发展，应以其投资者的财产权利能够得到法律的充分尊重和保护为前提。该宪法修正案规定个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为在具体法律中完善有关保护个体经济、私营经济的制度，提供了宪法依据;为完善公民财产权利保护的法律机制，提供了宪法依据。(3)该宪法修正案表明，公民财产权利在内容上的丰富、在法律地位上的提高以及在保护机制上的完善，是与经济体制改革的深入密切相关的。我国法律一直力求及时反映不断变化的社会经济现实，随着我国经济体制改革的不断深入，我国公民财产权利的法律保护机制也必将不断得以完善。 　　能否以具体的立法实例说明，保护公民财产权利的法律制度的完善过程与经济体制改革的进程密切相关。 　　从改革以来法制建设的历程来看，保护公民财产权利的法律制度的不断完善，是与经济体制改革的不断深入密切相关、同步进行的。现行宪法中有关个体经济、私营经济制度的规定以及历次宪法修正案对此制度的规定，已经明确而充分地证实了这一结论。 　　时值我国的经济体制改革进入全面推进阶段的1982年，颁行了现行宪法。其中第十一条即规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权益和利益。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。” 　　随着经济体制改革的深入，私营经济有了很大的发展，在我国的社会经济结构中占有愈来愈重要的地位，需要法律予以明确其地位、肯定其作用、规范其活动、促进其发展。因而1988年宪法修正案在宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在的发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” 　　随着社会主义市场经济体制的建立和我国社会经济的迅速发展，人们对社会主义市场经济的本质