探讨城市社建设与管理.doc

探讨城市社区建设与管理 第一节 城市社区的发展是社会进步与 文明的必然趋势 一、“社区”是社会改革深化的必然结果 （一）经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会落实到社区 第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。第二，经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”。 （二）政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇 第一，政治体制改革使政府把社会性管理权力还给社会基层组织。 第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须发挥社会整合功能。 （三）改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心 第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。“单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。 第二，“无单位归属人员”日益增多，要求社区组织加强管理。改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。 第三，城市外来人员增多，为社区管理增添了新的内容。 二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要 （一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题 第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。第二，“二人世界”的家庭数量在上升。“二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。 第三，单亲家庭在增长。 （二）家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展（三）家政服务呈现社会化趋向 三、社区的发展是适应人民生活水平不断提高的需要 （一）居民消费需求的多样化为社区服务的发展提出了新的要求 （二）居民的需求向高层次发展为社区服务提出了质量要求 第一 ，为劳动力再生产服务 ;第二 ，为后备劳动力的生长服务 第三 ，为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。 第二节 社区建设和研究的概况 一、社区的涵义 （一）什么是社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。第一，社区要有一定的地域界限。第二，社区的存在要有一定数量的人口。第三，社区是有组织结构有秩序的社会实体。第四，特定的社区文化是社区存在和发展的内在要素。 （二）社区和社会的区别 第一，社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。 第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。 二、社区建设和研究的历程 （一）西方社区研究的概况 第一，西方早期的社区研究具有不成熟和空想的特点。第二，19世纪后期社区研究的理论和方法逐渐地发展和成熟。第三，20世纪上半叶美国社区研究进入兴盛时期。 （二）中国社区的发展与研究 第一，二十世纪初的中国早期社区研究。第二，建国初期到改革开放之前的社区研究。第三，十一届三中全会以来的社区研究。 第三节 城市社区建设和研究的意义 一、社区建设能促进城市管理科学化。二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的有效措施 三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的重要途径。四、社区建设是推动我国适应经济全球化的必然要求 第二章 城市社区建设的基本思路 第一节 城市社区建设的指导思想和基本原则第二节 城市社区建设的主要内容 第三节 城市社区建设的主要目标第四节 加强城市社区组织和队伍建设 第一节  城市社区建设的指导思想和基本原则 一、社区建设的指导思想 （一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导（二）改革基层管理体制强化社区功能 （三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础（四）提高人民群众的生活质量和文明程度（五）扩大基层民主维护社会政治稳定 二、社区建设的基本原则 （一）以人为本、服务居民第一，关心人。第二，尊重人。第三，服务人。第四，教育人。第五，凝聚人。 （二）资源共享、共驻共建 第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源第二，充分调动社区的组织资源。第三，合理地调配社区的人力资源 （三）责权统一、管理有序 第一，社区依法自治权 第二，社区依法协管权 第三，社区监督权 （四）扩大民主、居民自治 第一，树立自治观念，强化自治意识 第二，明确自治权利，履行自治职责第三，制定自治措施，健全自治机制 （五）因地制宜、循序渐进 第一，不搞千篇一律和单一模式。第二，求真务实稳妥前进 第二节 城市社区建设的主要内容 一、拓展社区服务 （一）面向社区弱势群体的社会救助和福利服务 （二）面向社区居民的便民利民服务 （三）面向社区单位的社会化服务 （四）