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论文综述 ---------------试论权变理论在公共管理中的运用 （周倩） 一、权变理论的内涵 、含义 探寻权变理论在公共管理中的运用，首先要明确什么是权变理论。所谓权变,是指权宜应变。权变理论认为,在管理中要根据环境和内外条件随机应变,没有一成不变、普遍适用的“最好的”借理论和方法。通过“新公共管理运动”而从传统公共行政理论范式中分化出来的“公共管理”,体现了一种新的理论范式整合。 权变理论与经验主义学派有着密切的联系,但又有不同之处。权变理论学派企图通过大量事例的研究和概括,把各种各样的情况归纳为几个基本类型,并给每一类型找一种模式。所以它强调权变关系是两个或更多个变数之间的函数关系。权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术变数之间的函数关系来确定的一种有效的管理方式。在求解传统公共行政的疑难中，导致了传统公共行政范式向“新公共管理”范式的转移。而突出公共性、现代性和综合性的公共管理的理论建构,就是以公共行政为底色而对新公共管理或管理主义、政策分析以及20世纪80年代兴起的公共治理理论的一次理论整合。 权变理论是管理理论的重要组成部分,该理论发端于20世纪60年代,形成和兴盛于70年代,曾被寄予厚望引领管理诸家走出“丛林”。尽管目前权变理论已经失去了往日的光环,但透过目前管理学的框架体系,依然看出它是贯穿管理理论的主线之一。 、主要内容及特征 权变理论认为，组织受