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海洋经济环境监管研究(共6382字) 一、我国进人海洋经济发展的新时代 21世纪是人类挑战海洋的世纪。在人口增长、陆地资源利用空间日渐消减、经济发展受自然资源约束越来越大的情况下，人类社会把目光投向占地球表面积71%的海洋是不足为奇的。海洋里已经探明的占世界总量45%的石油、天然气资源也成为能源资源日趋紧张的人类分外眼红的肥肉，何况浩瀚海洋里还储藏着多少可供人类利用的资源人们都还不得而知，人们称之为人类生存与发展的资源宝库和地球上的最后空间。海洋经济发展潜力巨大，90%以上的国际贸易货运量靠海洋运输来完成，世界海洋经济产值平均每年以11%的速度增长，预计到2020年全球海洋经济产值将达30000亿美元。[1]世界正在形成一个向海洋要空间、要资源、要财富、要发展的激烈竞争格局。可以预见，21世纪，世界性的海洋开发和海洋经济发展将会大大提速，海洋对人类发展的作用也会越来越重要。谁在21世纪的海洋开发和发展中取得先机和优势，谁就能够在世界经济社会的发展中占据制高点。正因为海洋经济发展的作用越来越大，世界沿海各国都在充分利用自己的领海，大力进行开发。各国都针对海洋经济开发制定了自己的宏大的规划。日本、美国、英国等都有自己雄心勃勃的规划。海上城市、海底城市等词汇见诸各国的规划之中。我国的海岸线居世界第四，海域面积辽阔，是一个海洋资源非常丰富的国家。虽然我国海洋经济发展起步较迟，但是从20世纪90年代开始发展的速度也非常快。在2010年成为世界经济第二大国后，大力开拓新的发展空间，加快向海域进军的速度就不可避免了，这不仅是向大海要土地、要资源、要能源，缓解经济发展面临的资源环境要素制约，更重要的是通过海洋资源开发和港航物流建设，集聚全球生产要素，开拓世界新兴市场，拓宽新的发展空间，培育新的经济增长极。 这样才能保证我国的经济能够持续发展。特别是由于沿海地区是我国经济发展的主战场，随着沿海地区经济发展导致的资源约束更加严重。土地资源的紧张和昂贵，给沿海地区的经济发展造成了相当大的影响。如何保证中国沿海地区的发展势头，不仅成为中央政府必须考虑的战略问题，也是沿海地方政府必须充分考虑的事情。2011年被称为中国的海洋经济元年，因为中央政府在“十二五规划”中把海洋经济的发展作为我国产业发展的一个部分单独提出来了。国家“十二五规划”指出：“科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。”这是中国在五年规划中首次把“海洋经济”作为产业体系中的一个单独的组成部分提出来。根据国家正在征求意见的《全国海洋经济发展规划》，“到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上，并逐步形成六个到八个海洋主体功能区域板块。”[2]现在已经获批的海洋经济发展区有福建海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区，相继还会有广东、广西的开发区的获批。各个省都已经或正在制定自己的海洋经济发展的宏大规划。在“十二五规划”的目标驱动下，新一轮的海洋开发大幕已经拉开，海洋经济发展会成为我国经济发展的另外一个重要的战场。与此同时，沿海各省也已经制定或正在制定自己的海洋经济发展规划。浙江省的《浙江省海洋经济示范区规划》2011年2月获得国务院的批复，浙江省的“十二五规划”纲要也把“充分发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，统筹海洋经济与陆域经济发展，构建现代海洋产业体系，加快建设全国海洋经济发展示范区”写入了规划中。福建省则借助于之前的海峡西岸经济区建设，把海洋经济发展作为自己的发展战略和重点。山东、辽宁、广东等省也在眼光向海，规划着海洋经济发展的问题。2011年，沿海各省大大加快海洋经济发展，推进海洋开发已是大势所趋。 二、海洋经济的大发展将伴生海洋环境保护的严重问题 发展海洋经济是国际发展的趋势，中国也不例外。对于中国这样的后发国家来说，在发展资源约束越来越严峻的情况下，向海洋要资源、要空间似乎也是必然的选择。但是，“海岛的生态环境往往独特而脆弱。如何在开发与保护之间寻找平衡？这是海岛经济发展面临的重大挑战。”[3]今年以来的康菲公司渤海污染事件使人们对海洋经济开发带来的环境破坏问题更加忧虑。对海洋的开发，我国其实在20世纪80年代就已经开始，只不过是非常低层次的开发，主要是港口建设、海上运输业、海洋渔业等。到90年代，海洋旅游业、海洋化工业。海洋建筑业、海洋油气业也发展起来。到2010年，“我国海洋生产总值已经达到3.8万亿元，占GDP比重达9.7%”[4]虽然海洋开发成绩很大，但是带来的海洋环境问题也是不可小觑的。据国家海洋局发布的《中国海洋发展报告（2011）》指出，在我国海洋产业大发展的同时，由于大型围填海、过度捕捞与海水养殖和